ETIAS pred neizvjesnim putem do lansiranja krajem 2026.

Evropski sistem za informacije o putovanjima i odobravanje (ETIAS) trebao bi proraditi krajem 2026, ali projekt je pod sve većim nadzorom grupa civilnog društva i samih institucija Evropske unije. Čak je i Frontex, granična agencija EU-a, izrazio zabrinutost da li sistem poštuje zakon o zaštiti podataka. U kombinaciji s propustom Evropske komisije da objavi obećane pravne smjernice i nedovršenom presudom Suda pravde Evropske unije (CJEU), sumnje oko lansiranja rastu.

Photo by Hussan Amir on Unsplash

Šta ETIAS treba da radi

ETIAS je središnji stub nastojanja EU-a da digitalizuje graničnu kontrolu. Dio je paketa "pametnih granica" prvi put predloženog 2013, koji uključuje i Sistem ulaska/izlaska (EES) koji je završio svoje uvođenje 10. aprila 2026. Putno odobrenje, usvojeno u zakon 2018, osmišljeno je za provjeru putnika iz zemalja bez vize i označavanje svakoga ko se procijeni da predstavlja "sigurnosni, migracioni ili zdravstveni" rizik.

Te oznake nastaju na dva načina: provjerom podnositelja zahtjeva u odnosu na evropske liste za praćenje i kroz automatizovani sistem profilisanja koji upoređuje podatke iz svakog obrasca zahtjeva sa skupom "indikatora rizika". Svaki "pogodak" zatim mora ručno pregledati Nacionalna jedinica ETIAS-a države članice prije nego što se putno odobrenje odobri ili odbije.

Frontex, Evropska agencija za graničnu i obalsku stražu, dobio je središnju ulogu u vođenju Centralne jedinice ETIAS-a i definisanju specifičnih indikatora rizika koji se koriste za profilisanje podnositelja zahtjeva. Da biste saznali više o tome kako će odobrenje funkcionisati u praksi, pogledajte naš pregled ETIAS-a.

Profilisanje i rizik od diskriminacije

Uredba navodi da indikatori rizika moraju biti ciljani, proporcionalni i nikada zasnovani na ličnim karakteristikama. Osnovan je odbor za smjernice o temeljnim pravima da savjetuje Frontex o pravilima provjere. U svojoj smjernici o riziku od diskriminacije, odbor navodi zabranjene indikatore poput "državljanstva" i "zemlje i grada prebivališta", jer oni mogu djelovati kao zamjena za boju kože, rasu ili etničko porijeklo osobe.

Odbor je opasnost ilustrovao primjerom nekoga iz Detroita u Michiganu, gdje je oko 80% stanovnika afroameričkog porijekla: takav putnik mogao bi se suočiti s povećanom rasnom pristrasnošću bez obzira na to da li je njegova rasa zapravo poznata sistemu.

Frontex podiže uzbunu

Frontex je 31. marta 2026. objavio izvještaj Evropskom parlamentu i Vijeću o stanju pripremljenosti ETIAS-a, koji obuhvata period od aprila do septembra 2025. Upozorio je da su se vjerovatnoća i uticaj propusta da se završi Procjena uticaja na zaštitu podataka ETIAS-a — zajedno sa smjernicama za zaštitu podataka i obavještenjima o privatnosti — povećali u odnosu na prethodne periode izvještavanja.

Izvještaj je posebno istakao Komisiju zbog "upornosti pravne neizvjesnosti o značajnom broju pitanja zaštite podataka", kao posljedice njenog propusta da izda pravne smjernice koje su trebale biti gotove 2024. Kada je Statewatch pitao Komisiju da li je u međuvremenu dostavila te smjernice ili zašto kasne, Komisija nije odgovorila.

Photo by Aleksandar Pasaric on Pexels

Pitanje vještačke inteligencije

Godinama su akademski stručnjaci i Statewatch upozoravali da se ETIAS čini u sukobu s pravima na zaštitu podataka. Ta upozorenja su se zaoštrila kada je EU-LISA, agencija odgovorna za tehničku infrastrukturu iza evropskih informacionih sistema, potvrdila da će vještačka inteligencija biti dozvoljena unutar ETIAS-a.

Kako će tačno VI biti korištena ostaje nejasno. Akademkinja Niovi Vavoula upozorila je da su "sve opcije otvorene". Dodatnu zabrinutost izaziva to što Akt EU-a o VI izuzima svaki informacioni sistem koji je već u funkciji prije 2. augusta 2027. od svojih pravila praćenja i nadzora do najmanje 31. decembra 2030. Prema izvještaju EU-LISA-e, odluka kojom se neko označava kao rizik mogla bi se u načelu obraditi u potpunosti VI alatima — što će se vjerovatno sukobiti s postojećom sudskom praksom, uključujući PNR presudu CJEU-a (C-817/19, 2022), koja zabranjuje upotrebu VI za definisanje "kriterija rizika" jer nedostatak transparentnosti može ugroziti pravo osobe na djelotvoran pravni lijek.

Pravni izazov koji bi mogao značiti još kašnjenja

Novi pravni izazov mogao bi dodatno pomjeriti rokove. Belgijska NVO La Ligue des Droits Humains osporava način na koji je uredba ETIAS-a primijenjena u Belgiji, a CJEU je upitan poštuje li uredba temeljni princip zakona o zaštiti podataka.

Predmet cilja na belgijsku široku definiciju prijetnje sigurnosti — onu koja se proteže na javni red, unutrašnju sigurnost i čak međunarodne odnose države članice. Prethodno pitanje pred CJEU-om jeste da li taj pristup krši načelo ograničenja svrhe, koje zahtijeva da se lični podaci obrađuju samo za određene, izričite i legitimne svrhe.

Catherine Forget, advokatica koja vodi predmet, rekla je za The Parliament Magazine da je "taj pojam 'rizika' za javnu sigurnost vrlo loše definisan" i da se "radi o krimigraciji, ne samo o borbi protiv teškog kriminala, već i o migraciji u širem smislu".

Šta to znači za putnike

Zasad se ETIAS i dalje zvanično očekuje da bude lansiran krajem 2026, i putnici bez vize trebali bi se nastaviti pripremati za njega. Ali kombinacija neriješenih pitanja zaštite podataka, uloge VI i aktivnog sudskog predmeta znači da rokovi nisu ni izbliza zagarantovani. Putnici koji planiraju putovanja u Schengensko područje mogu provjeriti najnovije zahtjeve na našoj stranici pregled ETIAS-a.