ETIAS გაურკვეველი გზის წინაშე დგას 2026 წლის ბოლოს გაშვებამდე

მოგზაურობის ინფორმაციისა და ავტორიზაციის ევროპული სისტემა (ETIAS) უნდა ამოქმედდეს 2026 წლის ბოლოს, თუმცა პროექტი სულ უფრო მზარდი კონტროლის ქვეშაა სამოქალაქო საზოგადოების ჯგუფებისა და თავად ევროკავშირის ინსტიტუტების მხრიდან. თვით Frontex-მაც, ევროკავშირის სასაზღვრო სააგენტომ, გამოთქვა შეშფოთება, შეესაბამება თუ არა სისტემა მონაცემთა დაცვის კანონს. ევროკომისიის მიერ დაპირებული სამართლებრივი მითითებების გამოუქვეყნებლობასთან და ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს მოლოდინში მყოფ გადაწყვეტილებასთან ერთად, გაშვების ირგვლივ ეჭვები იზრდება.

Photo by Hussan Amir on Unsplash

რა უნდა აკეთოს ETIAS-მა

ETIAS არის ევროკავშირის სასაზღვრო კონტროლის ციფრულიზაციის სწრაფვის ცენტრალური საყრდენი. ის არის 2013 წელს პირველად შემოთავაზებული "ჭკვიანი საზღვრების" პაკეტის ნაწილი, რომელიც ასევე მოიცავს შესვლა/გასვლის სისტემას (EES), რომლის დანერგვა დასრულდა 2026 წლის 10 აპრილს. სამოგზაურო ავტორიზაცია, რომელიც კანონში 2018 წელს იქნა მიღებული, შექმნილია უვიზო ქვეყნებიდან მოგზაურების შესამოწმებლად და ნებისმიერი იმ პირის მოსანიშნად, ვინც შეფასებულია, რომ წარმოადგენს "უსაფრთხოების, მიგრაციის ან ჯანმრთელობის" რისკს.

ეს ნიშნები ორი გზით იქმნება: განმცხადებლების ევროპული სათვალთვალო სიების მიხედვით შემოწმებით და ავტომატური პროფილირების სისტემით, რომელიც თითოეული განაცხადის ფორმის ინფორმაციას ადარებს "რისკის ინდიკატორების" ერთობლიობას. ნებისმიერი "დამთხვევა" შემდეგ ხელით უნდა გადაამოწმოს წევრი სახელმწიფოს ETIAS-ის ეროვნულმა ერთეულმა, სანამ სამოგზაურო ავტორიზაცია დამტკიცდება ან უარყოფილი იქნება.

Frontex-ს, ევროპის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის სააგენტოს, მიენიჭა ცენტრალური როლი ETIAS-ის ცენტრალური ერთეულის მართვასა და განმცხადებლების პროფილირებისთვის გამოყენებული კონკრეტული რისკის ინდიკატორების განსაზღვრაში. იმის გასაგებად, თუ როგორ იმუშავებს ავტორიზაცია პრაქტიკაში, იხილეთ ჩვენი ETIAS-ის მიმოხილვა.

პროფილირება და დისკრიმინაციის რისკი

რეგულაცია აცხადებს, რომ რისკის ინდიკატორები უნდა იყოს მიზანმიმართული, პროპორციული და არასოდეს დაფუძნებული პირად მახასიათებლებზე. შეიქმნა ფუნდამენტური უფლებების სახელმძღვანელო საბჭო, რათა Frontex-ს ურჩიოს გადამოწმების წესების შესახებ. დისკრიმინაციის რისკის შესახებ თავის სახელმძღვანელო ჩანაწერში საბჭო ჩამოთვლის აკრძალულ ინდიკატორებს, როგორებიცაა "მოქალაქეობა" და "საცხოვრებელი ქვეყანა და ქალაქი", რადგან ისინი შეიძლება მოქმედებდნენ პირის კანის ფერის, რასის ან ეთნიკური წარმოშობის შემცვლელად.

საბჭომ საფრთხე საილუსტრაციოდ წარმოადგინა მიჩიგანის შტატის დეტროიტიდან ვინმეს მაგალითით, სადაც მაცხოვრებლების დაახლოებით 80% აფროამერიკელია: ასეთი მოგზაური შეიძლება გაზრდილ რასობრივ მიკერძოებას შეხვდეს, მიუხედავად იმისა, სისტემისთვის რეალურად ცნობილია თუ არა მისი რასა.

Frontex განგაშის ზარს რეკავს

2026 წლის 31 მარტს Frontex-მა გამოაქვეყნა მოხსენება ევროპარლამენტისა და საბჭოსთვის ETIAS-ის მზადყოფნის მდგომარეობის შესახებ, რომელიც მოიცავს 2025 წლის აპრილიდან სექტემბრამდე პერიოდს. მან გააფრთხილა, რომ ETIAS-ის მონაცემთა დაცვის ზეგავლენის შეფასების — მონაცემთა დაცვის სახელმძღვანელოებთან და კონფიდენციალურობის შეტყობინებებთან ერთად — დაუსრულებლობის ალბათობა და გავლენა გაიზარდა წინა საანგარიშო პერიოდებთან შედარებით.

მოხსენებამ ცალკე გამოყო კომისია "მონაცემთა დაცვის საკითხების მნიშვნელოვან რაოდენობაზე სამართლებრივი გაურკვევლობის გაგრძელების" გამო, რაც მისი მიერ 2024 წელს გასაცემი სამართლებრივი მითითებების გამოუცემლობის შედეგია. როდესაც Statewatch-მა ჰკითხა კომისიას, მას შემდეგ მიეცა თუ არა ეს მითითებები, ან რატომ დააგვიანდა, კომისიამ პასუხი არ გასცა.

Photo by Aleksandar Pasaric on Pexels

ხელოვნური ინტელექტის საკითხი

წლების განმავლობაში აკადემიური ექსპერტები და Statewatch აფრთხილებდნენ, რომ ETIAS, როგორც ჩანს, ეწინააღმდეგება მონაცემთა დაცვის უფლებებს. ეს გაფრთხილებები გამძაფრდა, როდესაც EU-LISA-მ, ევროპის საინფორმაციო სისტემების ტექნიკურ ინფრასტრუქტურაზე პასუხისმგებელმა სააგენტომ, დაადასტურა, რომ ETIAS-ში ხელოვნური ინტელექტი დაშვებული იქნება.

ზუსტად როგორ გამოიყენება AI, გაურკვეველი რჩება. აკადემიკოსმა ნიოვი ვავულამ გააფრთხილა, რომ "ყველა ვარიანტი ღიაა". შეშფოთებას მატებს ის, რომ ევროკავშირის AI-ის აქტი ნებისმიერ საინფორმაციო სისტემას, რომელიც უკვე მუშაობდა 2027 წლის 2 აგვისტომდე, ათავისუფლებს მონიტორინგისა და ზედამხედველობის წესებისგან სულ მცირე 2030 წლის 31 დეკემბრამდე. EU-LISA-ის მოხსენების თანახმად, გადაწყვეტილება, რომელიც პირს რისკად მონიშნავს, პრინციპში შეიძლება მთლიანად AI ხელსაწყოებით დამუშავდეს — რაც სავარაუდოდ შეეჯახება არსებულ სასამართლო პრაქტიკას, მათ შორის ევროკავშირის სასამართლოს PNR-ის გადაწყვეტილებას (C-817/19, 2022), რომელიც კრძალავს AI-ის გამოყენებას "რისკის კრიტერიუმების" განსასაზღვრად, რადგან გამჭვირვალობის ნაკლებობამ შეიძლება შეასუსტოს პირის უფლება ეფექტურ სამართლებრივ დაცვაზე.

სამართლებრივი გასაჩივრება, რომელიც შეიძლება მეტ შეფერხებას ნიშნავდეს

ახალმა სამართლებრივმა გასაჩივრებამ შესაძლოა გრაფიკი კიდევ უფრო უკან გადასწიოს. ბელგიური არასამთავრობო ორგანიზაცია La Ligue des Droits Humains ასაჩივრებს იმას, თუ როგორ დაინერგა ETIAS-ის რეგულაცია ბელგიაში, და ევროკავშირის სასამართლოს ჰკითხეს, პატივს სცემს თუ არა რეგულაცია მონაცემთა დაცვის კანონის ფუნდამენტურ პრინციპს.

საქმე მიზნად ისახავს უსაფრთხოების საფრთხის ბელგიურ ფართო განმარტებას — ისეთს, რომელიც ვრცელდება საზოგადოებრივ წესრიგზე, შიდა უსაფრთხოებაზე და თვით წევრი სახელმწიფოს საერთაშორისო ურთიერთობებზეც. სასამართლოს წინაშე წინასწარი კითხვა არის ის, არღვევს თუ არა ეს მიდგომა მიზნის შეზღუდვის პრინციპს, რომელიც მოითხოვს პერსონალური მონაცემების დამუშავებას მხოლოდ კონკრეტული, ცხადი და კანონიერი მიზნებისთვის.

კეტრინ ფორჟემ, ადვოკატმა, რომელიც საქმეს უძღვება, The Parliament Magazine-ს უთხრა, რომ "საზოგადოებრივი უსაფრთხოებისთვის 'რისკის' ეს ცნება ძალიან ცუდად არის განსაზღვრული" და რომ ის "ეხება კრიმიგრაციას, არა მხოლოდ მძიმე დანაშაულთან ბრძოლას, არამედ მიგრაციას უფრო ფართო გაგებით".

რას ნიშნავს ეს მოგზაურებისთვის

ამჟამად ETIAS-ის გაშვება კვლავ ოფიციალურად 2026 წლის ბოლოს არის მოსალოდნელი, და უვიზო მოგზაურებმა უნდა გააგრძელონ მისთვის მზადება. მაგრამ მონაცემთა დაცვის გადაუჭრელი საკითხების, AI-ის როლისა და მიმდინარე სასამართლო საქმის ერთობლიობა ნიშნავს, რომ გრაფიკი შორს არის გარანტირებულისგან. შენგენის ზონაში მოგზაურობის დამგეგმავ მოგზაურებს შეუძლიათ შეამოწმონ უახლესი მოთხოვნები ჩვენს გვერდზე ETIAS-ის მიმოხილვა.