ETIAS Berdepan Laluan Tidak Menentu Menjelang Pelancaran Lewat 2026

Sistem Maklumat dan Kebenaran Perjalanan Eropah (ETIAS) dijadualkan beroperasi pada hujung 2026, tetapi projek ini berdepan penelitian yang semakin meningkat daripada kumpulan masyarakat sivil dan institusi Kesatuan Eropah sendiri. Malah Frontex, agensi sempadan EU, turut menyuarakan kebimbangan sama ada sistem itu mematuhi undang-undang perlindungan data. Digabungkan dengan kegagalan Suruhanjaya Eropah menerbitkan panduan undang-undang yang dijanjikan dan keputusan Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah (CJEU) yang belum selesai, keraguan terhadap pelancaran ini semakin meningkat.

Photo by Hussan Amir on Unsplash

Apa yang ETIAS sepatutnya lakukan

ETIAS ialah tonggak utama usaha EU mendigitalkan kawalan sempadan. Ia sebahagian daripada pakej "sempadan pintar" yang pertama kali dicadangkan pada 2013, yang turut merangkumi Sistem Kemasukan/Keluar (EES) yang melengkapkan pelaksanaannya pada 10 April 2026. Kebenaran perjalanan ini, yang dimaktubkan dalam undang-undang pada 2018, direka untuk menyaring pengembara dari negara bebas visa dan menandai sesiapa yang dinilai membawa risiko "keselamatan, migrasi atau kesihatan".

Tanda ini dihasilkan melalui dua cara: dengan memeriksa pemohon terhadap senarai pemerhatian Eropah, dan melalui sistem pemprofilan automatik yang membandingkan maklumat pada setiap borang permohonan dengan satu set "penunjuk risiko". Setiap "padanan" mesti disemak secara manual oleh Unit Kebangsaan ETIAS negara anggota sebelum kebenaran perjalanan diluluskan atau ditolak.

Frontex, Agensi Sempadan dan Pengawal Pantai Eropah, telah diberi peranan utama mengendalikan Unit Pusat ETIAS dan menentukan penunjuk risiko khusus yang digunakan untuk memprofil pemohon. Untuk mengetahui lebih lanjut tentang cara kebenaran ini berfungsi dalam amalan, lihat gambaran keseluruhan ETIAS kami.

Pemprofilan dan risiko diskriminasi

Peraturan menyatakan bahawa penunjuk risiko mesti disasarkan, berkadaran dan tidak pernah berdasarkan ciri peribadi. Sebuah lembaga panduan hak asasi telah ditubuhkan untuk menasihati Frontex mengenai peraturan penyaringan. Dalam nota panduannya tentang risiko diskriminasi, lembaga itu menyenaraikan penunjuk yang dilarang seperti "kewarganegaraan" dan "negara dan bandar kediaman", kerana ini boleh bertindak sebagai proksi bagi warna kulit, bangsa atau asal usul etnik seseorang.

Lembaga itu menggambarkan bahaya tersebut dengan contoh seseorang dari Detroit, Michigan, di mana kira-kira 80% penduduknya berketurunan Afrika-Amerika: pengembara sebegitu mungkin berdepan berat sebelah perkauman yang lebih tinggi tanpa mengira sama ada bangsa mereka benar-benar diketahui oleh sistem.

Frontex membunyikan penggera

Pada 31 Mac 2026, Frontex menerbitkan laporan kepada Parlimen Eropah dan Majlis mengenai keadaan persediaan ETIAS, meliputi April hingga September 2025. Ia memberi amaran bahawa kemungkinan dan kesan kegagalan melengkapkan Penilaian Impak Perlindungan Data ETIAS — bersama-sama garis panduan perlindungan data dan notis privasi — telah meningkat berbanding tempoh pelaporan sebelumnya.

Laporan itu mengkhususkan Suruhanjaya kerana "kelangsungan ketidakpastian undang-undang pada sejumlah besar isu perlindungan data", akibat kegagalannya mengeluarkan panduan undang-undang yang sepatutnya siap pada 2024. Apabila Statewatch bertanya kepada Suruhanjaya sama ada ia telah menyampaikan panduan itu, atau mengapa ia tertangguh, Suruhanjaya tidak menjawab.

Photo by Aleksandar Pasaric on Pexels

Persoalan kecerdasan buatan

Selama bertahun-tahun, pakar akademik dan Statewatch telah memberi amaran bahawa ETIAS kelihatan bertentangan dengan hak perlindungan data. Amaran itu menjadi lebih tajam apabila EU-LISA, agensi yang bertanggungjawab terhadap infrastruktur teknikal di sebalik sistem maklumat Eropah, mengesahkan bahawa kecerdasan buatan akan dibenarkan dalam ETIAS.

Bagaimana sebenarnya AI akan digunakan masih tidak jelas. Ahli akademik Niovi Vavoula memberi amaran bahawa "semua pilihan terbuka". Menambah kebimbangan, Akta AI EU mengecualikan mana-mana sistem maklumat yang sudah beroperasi sebelum 2 Ogos 2027 daripada peraturan pemantauan dan pengawasannya sehingga sekurang-kurangnya 31 Disember 2030. Menurut laporan EU-LISA, keputusan melabel seseorang sebagai risiko pada prinsipnya boleh diproses sepenuhnya oleh alat AI — sesuatu yang berkemungkinan bercanggah dengan undang-undang kes sedia ada, termasuk keputusan PNR CJEU (C-817/19, 2022), yang melarang penggunaan AI untuk menentukan "kriteria risiko" kerana kekurangan ketelusan boleh menjejaskan hak seseorang kepada remedi yang berkesan.

Cabaran undang-undang yang boleh bermakna lebih banyak penangguhan

Cabaran undang-undang baharu boleh menolak jadual lebih jauh ke belakang. NGO Belgium La Ligue des Droits Humains mempertikaikan cara peraturan ETIAS dilaksanakan di Belgium, dan CJEU telah ditanya sama ada peraturan itu menghormati prinsip teras undang-undang perlindungan data.

Kes ini menyasarkan definisi luas Belgium tentang ancaman kepada keselamatan — yang merangkumi ketenteraman awam, keselamatan dalaman dan juga hubungan antarabangsa sesebuah negara anggota. Soalan awal di hadapan CJEU ialah sama ada pendekatan itu melanggar prinsip pembatasan tujuan, yang menghendaki data peribadi diproses hanya untuk tujuan yang ditentukan, jelas dan sah.

Catherine Forget, peguam yang membawa kes itu, memberitahu The Parliament Magazine bahawa "tanggapan 'risiko' untuk keselamatan awam ini sangat tidak ditakrifkan dengan baik" dan bahawa ia "berkaitan crimmigration, bukan sahaja tentang memerangi jenayah serius, tetapi juga migrasi secara lebih meluas".

Apa maksudnya bagi pengembara

Buat masa ini, ETIAS masih dijangka secara rasmi dilancarkan pada hujung 2026, dan pengembara bebas visa harus terus bersedia untuknya. Tetapi gabungan persoalan perlindungan data yang belum selesai, peranan AI dan kes mahkamah yang sedang berjalan bermakna jadualnya jauh daripada terjamin. Pengembara yang merancang perjalanan ke kawasan Schengen boleh menyemak keperluan terkini di halaman gambaran keseluruhan ETIAS kami.