ETIAS pred neizvesnim putem do lansiranja krajem 2026.

Evropski sistem za informacije o putovanjima i odobravanje (ETIAS) trebalo bi da proradi krajem 2026, ali projekat je pod sve većim nadzorom grupa civilnog društva i samih institucija Evropske unije. Čak je i Frontex, granična agencija EU, izrazio zabrinutost da li sistem poštuje zakon o zaštiti podataka. U kombinaciji s propustom Evropske komisije da objavi obećane pravne smernice i nedovršenom presudom Suda pravde Evropske unije, sumnje oko lansiranja rastu.

Photo by Hussan Amir on Unsplash

Šta ETIAS treba da radi

ETIAS je središnji stub nastojanja EU da digitalizuje graničnu kontrolu. Deo je paketa "pametnih granica" prvi put predloženog 2013, koji uključuje i Sistem ulaska/izlaska (EES) koji je završio svoje uvođenje 10. aprila 2026. Putno odobrenje, usvojeno u zakon 2018, osmišljeno je za proveru putnika iz zemalja bez vize i označavanje svakoga ko se proceni da predstavlja "bezbednosni, migracioni ili zdravstveni" rizik.

Te oznake nastaju na dva načina: proverom podnosilaca zahteva u odnosu na evropske liste za praćenje i kroz automatizovani sistem profilisanja koji upoređuje podatke iz svakog obrasca zahteva sa skupom "indikatora rizika". Svaki "pogodak" zatim mora ručno da pregleda Nacionalna jedinica ETIAS-a države članice pre nego što se putno odobrenje odobri ili odbije.

Frontex, Evropska agencija za graničnu i obalsku stražu, dobio je središnju ulogu u vođenju Centralne jedinice ETIAS-a i definisanju specifičnih indikatora rizika koji se koriste za profilisanje podnosilaca zahteva. Da biste saznali više o tome kako će odobrenje funkcionisati u praksi, pogledajte naš pregled ETIAS-a.

Profilisanje i rizik od diskriminacije

Uredba navodi da indikatori rizika moraju biti ciljani, proporcionalni i nikada zasnovani na ličnim karakteristikama. Osnovan je odbor za smernice o osnovnim pravima da savetuje Frontex o pravilima provere. U svojoj smernici o riziku od diskriminacije, odbor navodi zabranjene indikatore poput "državljanstva" i "zemlje i grada prebivališta", jer oni mogu da deluju kao zamena za boju kože, rasu ili etničko poreklo osobe.

Odbor je opasnost ilustrovao primerom nekoga iz Detroita u Mičigenu, gde je oko 80% stanovnika afroameričkog porekla: takav putnik mogao bi da se suoči s povećanom rasnom pristrasnošću bez obzira na to da li je njegova rasa zapravo poznata sistemu.

Frontex podiže uzbunu

Frontex je 31. marta 2026. objavio izveštaj Evropskom parlamentu i Savetu o stanju pripremljenosti ETIAS-a, koji obuhvata period od aprila do septembra 2025. Upozorio je da su se verovatnoća i uticaj propusta da se završi Procena uticaja na zaštitu podataka ETIAS-a — zajedno sa smernicama za zaštitu podataka i obaveštenjima o privatnosti — povećali u odnosu na prethodne periode izveštavanja.

Izveštaj je posebno istakao Komisiju zbog "upornosti pravne neizvesnosti o značajnom broju pitanja zaštite podataka", kao posledice njenog propusta da izda pravne smernice koje su trebale da budu gotove 2024. Kada je Statewatch pitao Komisiju da li je u međuvremenu dostavila te smernice ili zašto kasne, Komisija nije odgovorila.

Photo by Aleksandar Pasaric on Pexels

Pitanje veštačke inteligencije

Godinama su akademski stručnjaci i Statewatch upozoravali da se ETIAS čini u sukobu s pravima na zaštitu podataka. Ta upozorenja su se zaoštrila kada je EU-LISA, agencija odgovorna za tehničku infrastrukturu iza evropskih informacionih sistema, potvrdila da će veštačka inteligencija biti dozvoljena unutar ETIAS-a.

Kako će tačno VI biti korišćena ostaje nejasno. Akademkinja Niovi Vavoula upozorila je da su "sve opcije otvorene". Dodatnu zabrinutost izaziva to što Akt EU o VI izuzima svaki informacioni sistem koji je već u funkciji pre 2. avgusta 2027. od svojih pravila praćenja i nadzora do najmanje 31. decembra 2030. Prema izveštaju EU-LISA-e, odluka kojom se neko označava kao rizik mogla bi u načelu da se obradi u potpunosti VI alatima — što će se verovatno sukobiti s postojećom sudskom praksom, uključujući PNR presudu Suda pravde EU (C-817/19, 2022), koja zabranjuje upotrebu VI za definisanje "kriterijuma rizika" jer nedostatak transparentnosti može da ugrozi pravo osobe na delotvoran pravni lek.

Pravni izazov koji bi mogao da znači još kašnjenja

Novi pravni izazov mogao bi dodatno da pomeri rokove. Belgijska NVO La Ligue des Droits Humains osporava način na koji je uredba ETIAS-a primenjena u Belgiji, a Sud pravde EU je upitan da li uredba poštuje temeljni princip zakona o zaštiti podataka.

Predmet cilja na belgijsku široku definiciju pretnje bezbednosti — onu koja se proteže na javni red, unutrašnju bezbednost i čak međunarodne odnose države članice. Prethodno pitanje pred Sudom jeste da li taj pristup krši načelo ograničenja svrhe, koje zahteva da se lični podaci obrađuju samo za određene, izričite i legitimne svrhe.

Catherine Forget, advokatica koja vodi predmet, rekla je za The Parliament Magazine da je "taj pojam 'rizika' za javnu bezbednost vrlo loše definisan" i da se "radi o krimigraciji, ne samo o borbi protiv teškog kriminala, već i o migraciji u širem smislu".

Šta to znači za putnike

Zasad se ETIAS i dalje zvanično očekuje da bude lansiran krajem 2026, i putnici bez vize trebalo bi da nastave da se pripremaju za njega. Ali kombinacija nerešenih pitanja zaštite podataka, uloge VI i aktivnog sudskog predmeta znači da rokovi nisu ni izbliza zagarantovani. Putnici koji planiraju putovanja u Šengensku zonu mogu da provere najnovije zahteve na našoj stranici pregled ETIAS-a.