ETIAS стоїть перед непевним шляхом до запуску наприкінці 2026 року

Європейська система інформації та авторизації подорожей (ETIAS) має запрацювати наприкінці 2026 року, але проєкт перебуває під дедалі більшим контролем з боку груп громадянського суспільства та самих інституцій Європейського Союзу. Навіть Frontex, прикордонна агенція ЄС, висловила занепокоєння щодо того, чи відповідає система законодавству про захист даних. У поєднанні з нездатністю Європейської Комісії опублікувати обіцяні правові настанови та незавершеним рішенням Суду Європейського Союзу (Суд ЄС) сумніви навколо запуску зростають.

Photo by Hussan Amir on Unsplash

Що має робити ETIAS

ETIAS є центральною опорою прагнення ЄС цифровізувати прикордонний контроль. Він є частиною пакета "розумних кордонів", уперше запропонованого 2013 року, який також включає Систему в'їзду/виїзду (EES), розгортання якої завершилося 10 квітня 2026 року. Дозвіл на подорож, ухвалений законом 2018 року, призначений для перевірки мандрівників із країн із безвізовим режимом і позначення будь-кого, хто, як вважається, становить ризик для "безпеки, міграції чи здоров'я".

Ці позначки створюються двома способами: шляхом перевірки заявників за європейськими списками спостереження та через автоматизовану систему профілювання, яка порівнює інформацію кожної анкети заявки з набором "індикаторів ризику". Кожен "збіг" потім має вручну перевірити Національний підрозділ ETIAS держави-члена, перш ніж дозвіл на подорож буде схвалено або відхилено.

Frontex, Європейська агенція прикордонної та берегової охорони, отримала центральну роль в управлінні Центральним підрозділом ETIAS і у визначенні конкретних індикаторів ризику, які використовуються для профілювання заявників. Щоб дізнатися більше про те, як дозвіл працюватиме на практиці, перегляньте наш огляд ETIAS.

Профілювання та ризик дискримінації

Регламент зазначає, що індикатори ризику мають бути цілеспрямованими, пропорційними й ніколи не ґрунтуватися на особистих характеристиках. Створено раду з настанов щодо основоположних прав, щоб консультувати Frontex стосовно правил перевірки. У своїй настановній записці про ризик дискримінації рада перелічує заборонені індикатори, як-от "громадянство" та "країна й місто проживання", оскільки вони можуть діяти як замінники кольору шкіри, раси чи етнічного походження особи.

Рада проілюструвала небезпеку прикладом когось із Детройта, штат Мічиган, де близько 80% мешканців — афроамериканці: такий мандрівник міг би зіткнутися з підвищеним расовим упередженням незалежно від того, чи відома системі його раса насправді.

Frontex б'є на сполох

31 березня 2026 року Frontex опублікувала звіт Європейському Парламенту та Раді про стан підготовки ETIAS, що охоплює період з квітня до вересня 2025 року. Вона попередила, що ймовірність та наслідки незавершення Оцінки впливу на захист даних ETIAS — разом із настановами щодо захисту даних і повідомленнями про конфіденційність — зросли порівняно з попередніми звітними періодами.

У звіті окремо вказано на Комісію за "збереження правової невизначеності щодо значної кількості питань захисту даних", що є наслідком її нездатності видати правові настанови, які мали бути готові 2024 року. Коли Statewatch запитала Комісію, чи надала вона відтоді ці настанови або чому їх затримано, Комісія не відповіла.

Photo by Aleksandar Pasaric on Pexels

Питання штучного інтелекту

Роками академічні експерти й Statewatch попереджали, що ETIAS, схоже, суперечить правам на захист даних. Ці попередження загострилися, коли EU-LISA, агенція, відповідальна за технічну інфраструктуру європейських інформаційних систем, підтвердила, що штучний інтелект буде дозволено в межах ETIAS.

Як саме використовуватиметься ШІ, залишається незрозумілим. Науковиця Ніові Вавула застерегла, що "всі варіанти відкриті". Занепокоєння посилює те, що Акт ЄС про ШІ звільняє будь-яку інформаційну систему, яка вже працювала до 2 серпня 2027 року, від своїх правил моніторингу та нагляду щонайменше до 31 грудня 2030 року. Згідно зі звітом EU-LISA, рішення, що позначає особу як ризик, у принципі могло б оброблятися повністю інструментами ШІ — що, ймовірно, суперечитиме чинній судовій практиці, зокрема рішенню Суду ЄС у справі PNR (C-817/19, 2022), яке забороняє використання ШІ для визначення "критеріїв ризику", оскільки брак прозорості може підірвати право особи на ефективний засіб правового захисту.

Судовий виклик, що може означати ще більшу затримку

Новий судовий виклик може ще більше відсунути графік. Бельгійська НУО La Ligue des Droits Humains оскаржує те, як регламент ETIAS було впроваджено в Бельгії, і Суд ЄС запитали, чи дотримується регламент основоположного принципу законодавства про захист даних.

Справа націлена на широке бельгійське визначення загрози безпеці — таке, що поширюється на громадський порядок, внутрішню безпеку й навіть міжнародні відносини держави-члена. Попереднє питання перед Судом ЄС полягає в тому, чи порушує такий підхід принцип обмеження мети, який вимагає, щоб персональні дані оброблялися лише для визначених, явних і законних цілей.

Катрін Форже, адвокатка, яка веде справу, сказала The Parliament Magazine, що "це поняття 'ризику' для громадської безпеки визначено дуже погано" і що воно "стосується кримміграції, не лише боротьби з тяжкими злочинами, а й міграції в ширшому сенсі".

Що це означає для мандрівників

Наразі офіційно ETIAS усе ще очікують запустити наприкінці 2026 року, і мандрівникам із безвізовим режимом слід продовжувати готуватися до нього. Але поєднання невирішених питань захисту даних, ролі ШІ та активної судової справи означає, що графік аж ніяк не гарантований. Мандрівники, які планують поїздки до Шенгенської зони, можуть перевірити найновіші вимоги на нашій сторінці огляд ETIAS.