ETIAS enfrenta um caminho incerto até ao lançamento no final de 2026

O Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS) está previsto para entrar em funcionamento no final de 2026, mas o projeto está sob um escrutínio crescente por parte de grupos da sociedade civil e das próprias instituições da União Europeia. Até a Frontex, a agência de fronteiras da UE, manifestou preocupações sobre se o sistema cumpre a legislação de proteção de dados. Combinado com a falha da Comissão Europeia em publicar as orientações jurídicas prometidas e com um acórdão pendente do Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE), as dúvidas em torno do lançamento estão a aumentar.

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O que o ETIAS deve fazer

O ETIAS é um pilar central do esforço da UE para digitalizar o controlo das fronteiras. Faz parte do pacote de "fronteiras inteligentes" proposto pela primeira vez em 2013, que inclui também o Sistema de Entrada/Saída (EES), cuja implementação foi concluída a 10 de abril de 2026. A autorização de viagem, adotada em lei em 2018, foi concebida para examinar os viajantes de países isentos de visto e sinalizar quem se considere representar um risco "de segurança, migração ou saúde".

Esses sinais são produzidos de duas formas: verificando os requerentes em relação a listas de vigilância europeias e através de um sistema de definição de perfis automatizado que compara as informações de cada formulário de pedido com um conjunto de "indicadores de risco". Qualquer "correspondência" deve depois ser revista manualmente pela Unidade Nacional ETIAS de um Estado-Membro antes de a autorização de viagem ser aprovada ou recusada.

A Frontex, a Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira, recebeu um papel central na gestão da Unidade Central ETIAS e na definição dos indicadores de risco específicos utilizados para traçar o perfil dos requerentes. Para saber mais sobre como a autorização funcionará na prática, consulte a nossa visão geral do ETIAS.

A definição de perfis e o risco de discriminação

O regulamento estabelece que os indicadores de risco devem ser específicos, proporcionados e nunca baseados em características pessoais. Foi criado um conselho de orientação sobre direitos fundamentais para aconselhar a Frontex quanto às regras de triagem. Na sua nota de orientação sobre o risco de discriminação, o conselho enumera indicadores proibidos como a "nacionalidade" e o "país e a cidade de residência", porque estes podem funcionar como substitutos da cor, raça ou origem étnica de uma pessoa.

O conselho ilustrou o perigo com o exemplo de alguém de Detroit, no Michigan, onde cerca de 80% dos residentes são afro-americanos: tal viajante poderia enfrentar um maior enviesamento racial, independentemente de a sua raça ser realmente conhecida pelo sistema.

A Frontex dá o alerta

A 31 de março de 2026, a Frontex publicou um relatório ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre o estado de preparação do ETIAS, abrangendo o período de abril a setembro de 2025. Alertou que a probabilidade e o impacto de não concluir a Avaliação de Impacto sobre a Proteção de Dados do ETIAS — juntamente com as orientações de proteção de dados e os avisos de privacidade — tinham aumentado em comparação com períodos de relato anteriores.

O relatório apontou especificamente a Comissão pela "persistência da incerteza jurídica num número significativo de questões de proteção de dados", consequência de não ter emitido orientações jurídicas que deveriam estar prontas em 2024. Quando o Statewatch perguntou à Comissão se já tinha entregue essas orientações, ou por que estavam atrasadas, a Comissão não respondeu.

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A questão da inteligência artificial

Durante anos, especialistas académicos e o Statewatch alertaram que o ETIAS parece colidir com os direitos de proteção de dados. Esses alertas intensificaram-se quando a EU-LISA, a agência responsável pela infraestrutura técnica que sustenta os sistemas de informação da Europa, confirmou que a inteligência artificial seria permitida no ETIAS.

Como exatamente a IA será utilizada permanece por esclarecer. A académica Niovi Vavoula advertiu que "todas as opções estão em aberto". A agravar a preocupação, o Regulamento da IA da UE isenta qualquer sistema de informação já em funcionamento antes de 2 de agosto de 2027 das suas regras de monitorização e supervisão até pelo menos 31 de dezembro de 2030. Segundo um relatório da EU-LISA, uma decisão que classifique uma pessoa como risco poderia, em princípio, ser processada inteiramente por ferramentas de IA — algo que provavelmente colidirá com a jurisprudência existente, incluindo o acórdão PNR do TJUE (C-817/19, 2022), que proíbe o uso de IA para definir "critérios de risco" porque a falta de transparência poderia comprometer o direito de uma pessoa a um recurso efetivo.

Um recurso judicial que pode significar mais atrasos

Um novo recurso judicial poderá adiar ainda mais o calendário. A ONG belga La Ligue des Droits Humains contesta a forma como o regulamento ETIAS foi implementado na Bélgica, e o TJUE foi questionado sobre se o regulamento respeita um princípio fundamental do direito da proteção de dados.

O caso visa a ampla definição belga de ameaça à segurança — uma que se estende à ordem pública, à segurança interna e até às relações internacionais de um Estado-Membro. A questão prejudicial submetida ao TJUE é saber se essa abordagem viola o princípio da limitação das finalidades, que exige que os dados pessoais sejam tratados apenas para finalidades determinadas, explícitas e legítimas.

Catherine Forget, a advogada que conduz o caso, declarou à The Parliament Magazine que "esta noção de 'risco' para a segurança pública está muito mal definida" e que "diz respeito à crimigração, não apenas ao combate à criminalidade grave, mas também à migração em sentido mais amplo".

O que significa para os viajantes

Por agora, o ETIAS continua oficialmente previsto para ser lançado no final de 2026, e os viajantes isentos de visto devem continuar a preparar-se. Mas a combinação de questões de proteção de dados por resolver, do papel da IA e de um processo judicial em curso significa que o calendário está longe de estar garantido. Os viajantes que planeiam viagens ao espaço Schengen podem consultar os requisitos mais recentes na nossa página de visão geral do ETIAS.