Kako se odgovor EU na terorizam razvijao od 2013. do danas

Evropska unija ne bori se protiv terorizma jednim zakonom. Umjesto toga, tokom više od decenije sastavila je slojevit odgovor, dodajući nova pravila, baze podataka i oblike saradnje kako se mijenjala slika prijetnji. Vlastita hronologija mjera Vijeća, od sredine 2010-ih do kraja 2024., pokazuje postojan pomak od hitnih reakcija nakon pojedinačnih napada ka strukturiranijoj, međusobno povezanoj sigurnosnoj arhitekturi. Ovaj pregled prati kako se taj napor razvijao.

Photo by Pixabay on Pexels

Od napada do zajedničkog okvira

Veliki dio ranog rada bio je potaknut talasom napada u Evropi 2015. i 2016. Lideri i ministri EU više puta su potvrđivali svoje jedinstvo i solidarnost, izdajući zajedničke izjave nakon tragedija u gradovima poput Pariza, Nice i Beča. Ali solidarnost je bila praćena zakonodavstvom. Vijeće je 2017. usvojilo direktivu o borbi protiv terorizma, kriminalizirajući putovanje u terorističke svrhe, finansiranje takve aktivnosti i obuku za izvođenje napada. Isti period donio je strožu kontrolu nabavke i posjedovanja vatrenog oružja te zaključke o suzbijanju prevara s putnim dokumentima.

Druga nit bila je usmjerena na internet. Zabrinut da se ekstremistički sadržaj širi i radikalizira ljude na internetu, EU je nekoliko godina radio na pravilima za njegovo uklanjanje. Taj napor je kulminirao 2021., kada je Vijeće usvojilo uredbu o suzbijanju širenja terorističkog sadržaja na internetu, dajući nacionalnim organima ovlast da nalože platformama da takav sadržaj uklone u roku od jednog sata.

Razmjena informacija i interoperabilne baze podataka

Ako jedna tema prolazi kroz cijelu hronologiju, to je težnja za boljom razmjenom informacija. Ministri su se iznova vraćali istom problemu: relevantni podaci postoje, ali su rasuti po sistemima i kanalima koji međusobno ne komuniciraju. Evropski pravosudni registar za borbu protiv terorizma, naprimjer, više puta je opisan kao tehnički zastario, što je potaknulo rad na jačanju uloge Eurojusta u koordinaciji slučajeva preko granica.

Najvažniji korak bio je strukturni. Vijeće je 2019. usvojilo uredbe kojima se uspostavlja interoperabilnost između informacionih sistema EU za pravosuđe i unutrašnje poslove. Cilj je bio omogućiti organima da efikasnije provjere prave baze podataka na vanjskoj granici, otkriju osobe koje koriste više identiteta i ojačaju sigurnost bez narušavanja temeljnih prava. Ranije reforme Šengenskog informacionog sistema išle su u istom smjeru, zatvarajući praznine u upozorenjima na koja se oslanjaju granična policija i organi reda. Upravo je u tom kontekstu, još 2016., Komisija prvi put predložila Evropski sistem za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS) kako bi se omogućile prethodne provjere putnika oslobođenih viza – sloj okrenut putnicima o kojem možete čitati u našem pregledu ETIAS-a.

Prevencija, finansiranje i najnoviji koraci

Uporedo sa čvrstim sigurnosnim mjerama, EU je mnogo ulagao u prevenciju. Uzastopni zaključci ciljali su radikalizaciju – na internetu i izvan njega, u zajednicama i u zatvorima – i naglašavali potrebu da se razumije kako se ekstremističke ideologije šire te da se ponude vjerodostojne nenasilne alternative. Važno je bilo i presjeći novac: ministri su usaglasili pozicije o pravilima protiv pranja novca, proširili obaveze provjere klijenata na cijeli kripto sektor i zalagali se za praćenje i zamrzavanje imovine povezane s terorističkom aktivnošću.

Do decembra 2024. težište se ponovo proširilo. Vijeće je odobrilo zaključke koji terorizam i nasilni ekstremizam uokviruju kao izazove na koje se mora odgovoriti koherentnim pristupom – onim koji povezuje vanjsku i sigurnosnu politiku EU s njenim radom na pravosuđu i unutrašnjim poslovima, a koji počiva na demokratiji, vladavini prava i odgovornosti. Posmatrane zajedno, mjere protekle decenije opisuju ne jedan presudan čin, nego postupan, promišljen napor da se odgovor Evrope učini širim, bolje koordiniranim i težim za zaobilaženje.