Kako se odgovor EU na terorizam razvijao od 2013. do danas

Evropska unija se ne bori protiv terorizma jednim zakonom. Umesto toga, tokom više od decenije sastavila je slojevit odgovor, dodajući nova pravila, baze podataka i oblike saradnje kako se menjala slika pretnji. Sopstvena hronologija mera Saveta, od sredine 2010-ih do kraja 2024., pokazuje postojan pomak od hitnih reakcija nakon pojedinačnih napada ka strukturiranijoj, međusobno povezanoj bezbednosnoj arhitekturi. Ovaj pregled prati kako se taj napor razvijao.

Photo by Pixabay on Pexels

Od napada do zajedničkog okvira

Veliki deo ranog rada bio je podstaknut talasom napada u Evropi 2015. i 2016. Lideri i ministri EU više puta su potvrđivali svoje jedinstvo i solidarnost, izdajući zajedničke izjave nakon tragedija u gradovima poput Pariza, Nice i Beča. Ali solidarnost je bila praćena zakonodavstvom. Savet je 2017. usvojio direktivu o borbi protiv terorizma, kriminalizujući putovanje u terorističke svrhe, finansiranje takve aktivnosti i obuku za izvođenje napada. Isti period doneo je strožu kontrolu nabavke i posedovanja vatrenog oružja i zaključke o suzbijanju prevara s putnim dokumentima.

Druga nit bila je usmerena na internet. Zabrinut da se ekstremistički sadržaj širi i radikalizuje ljude na internetu, EU je nekoliko godina radio na pravilima za njegovo uklanjanje. Taj napor je kulminirao 2021., kada je Savet usvojio uredbu o suzbijanju širenja terorističkog sadržaja na internetu, dajući nacionalnim organima ovlašćenje da nalože platformama da takav sadržaj uklone u roku od jednog sata.

Razmena informacija i interoperabilne baze podataka

Ako jedna tema prolazi kroz celu hronologiju, to je težnja za boljom razmenom informacija. Ministri su se iznova vraćali istom problemu: relevantni podaci postoje, ali su rasuti po sistemima i kanalima koji međusobno ne komuniciraju. Evropski pravosudni registar za borbu protiv terorizma, na primer, više puta je opisan kao tehnički zastareo, što je podstaklo rad na jačanju uloge Eurojusta u koordinaciji slučajeva preko granica.

Najvažniji korak bio je strukturni. Savet je 2019. usvojio uredbe kojima se uspostavlja interoperabilnost između informacionih sistema EU za pravosuđe i unutrašnje poslove. Cilj je bio omogućiti organima da efikasnije provere prave baze podataka na spoljašnjoj granici, otkriju osobe koje koriste više identiteta i ojačaju bezbednost bez narušavanja osnovnih prava. Ranije reforme Šengenskog informacionog sistema išle su u istom smeru, zatvarajući praznine u upozorenjima na koja se oslanjaju granična policija i organi reda. Upravo je u tom kontekstu, još 2016., Komisija prvi put predložila Evropski sistem za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS) kako bi se omogućile prethodne provere putnika oslobođenih viza – sloj okrenut putnicima o kojem možete da čitate u našem pregledu ETIAS-a.

Prevencija, finansiranje i najnoviji koraci

Uporedo sa čvrstim bezbednosnim merama, EU je mnogo ulagao u prevenciju. Uzastopni zaključci ciljali su radikalizaciju – na internetu i izvan njega, u zajednicama i u zatvorima – i naglašavali potrebu da se razume kako se ekstremističke ideologije šire i da se ponude verodostojne nenasilne alternative. Važno je bilo i preseći novac: ministri su usaglasili pozicije o pravilima protiv pranja novca, proširili obaveze provere klijenata na ceo kripto sektor i zalagali se za praćenje i zamrzavanje imovine povezane s terorističkom aktivnošću.

Do decembra 2024. težište se ponovo proširilo. Savet je odobrio zaključke koji terorizam i nasilni ekstremizam uokviruju kao izazove na koje se mora odgovoriti koherentnim pristupom – onim koji povezuje spoljašnju i bezbednosnu politiku EU s njenim radom na pravosuđu i unutrašnjim poslovima, a koji počiva na demokratiji, vladavini prava i odgovornosti. Posmatrane zajedno, mere protekle decenije opisuju ne jedan presudan čin, nego postupan, promišljen napor da se odgovor Evrope učini širim, bolje koordinisanim i težim za zaobilaženje.