Como a resposta da UE ao terrorismo evoluiu de 2013 até hoje

A União Europeia não combate o terrorismo com uma única lei. Em vez disso, ao longo de mais de uma década foi montando uma resposta em camadas, acrescentando novas regras, bases de dados e formas de cooperação à medida que o quadro da ameaça mudava. A própria cronologia de medidas do Conselho, que vai de meados da década de 2010 até ao final de 2024, mostra uma mudança constante das reações de emergência após atentados isolados para uma arquitetura de segurança mais estruturada e interligada. Esta visão geral traça como esse esforço se desenvolveu.

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Dos atentados a um quadro comum

Boa parte do trabalho inicial foi impulsionada pela vaga de atentados na Europa em 2015 e 2016. Os líderes e ministros da UE reafirmaram repetidamente a sua unidade e solidariedade, emitindo declarações conjuntas após as tragédias em cidades como Paris, Nice e Viena. Mas a solidariedade foi acompanhada de legislação. Em 2017, o Conselho adotou uma diretiva relativa à luta contra o terrorismo, criminalizando viajar para fins terroristas, o financiamento dessa atividade e o treino para cometer atentados. O mesmo período trouxe um controlo mais rígido da aquisição e posse de armas de fogo e conclusões sobre o combate à fraude de documentos de viagem.

Uma segunda linha centrou-se na internet. Preocupada com a difusão de conteúdos extremistas e a radicalização das pessoas online, a UE trabalhou durante vários anos em regras para os remover. Esse esforço culminou em 2021, quando o Conselho adotou um regulamento relativo ao combate à difusão de conteúdos terroristas online, conferindo às autoridades nacionais o poder de ordenar às plataformas que retirassem esses conteúdos no prazo de uma hora.

Partilha de informação e bases de dados interoperáveis

Se há um tema que percorre toda a cronologia, é o empenho em partilhar melhor a informação. Os ministros voltavam vezes sem conta ao mesmo problema: os dados relevantes existiam, mas estavam dispersos por sistemas e canais que não comunicavam entre si. O registo judicial europeu de luta contra o terrorismo, por exemplo, foi repetidamente descrito como tecnicamente desatualizado, o que motivou o trabalho para dar ao Eurojust um papel mais forte na coordenação de casos transfronteiriços.

O passo de maiores consequências foi estrutural. Em 2019, o Conselho adotou regulamentos que estabelecem a interoperabilidade entre os sistemas de informação da UE em matéria de justiça e assuntos internos. O objetivo era permitir que as autoridades consultassem as bases de dados corretas de forma mais eficiente na fronteira externa, detetassem pessoas que usam múltiplas identidades e reforçassem a segurança sem abandonar os direitos fundamentais. Reformas anteriores do Sistema de Informação de Schengen apontavam na mesma direção, fechando lacunas nos alertas de que dependem os guardas de fronteira e a polícia. Foi também nesse contexto, em 2016, que a Comissão propôs pela primeira vez o Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS) para permitir verificações prévias aos viajantes isentos de visto – a camada orientada para o viajante sobre a qual pode ler na nossa explicação do ETIAS.

Prevenção, financiamento e os passos mais recentes

A par das medidas de segurança mais duras, a UE investiu fortemente na prevenção. Sucessivas conclusões visaram a radicalização – online e offline, nas comunidades e nas prisões – e sublinharam a necessidade de compreender como se propagam as ideologias extremistas e de oferecer alternativas não violentas credíveis. Cortar o dinheiro também importava: os ministros acordaram posições sobre as regras contra o branqueamento de capitais, alargaram as obrigações de diligência a todo o setor das criptomoedas e pressionaram para rastrear e congelar ativos ligados à atividade terrorista.

Até dezembro de 2024, a ênfase tinha-se alargado de novo. O Conselho aprovou conclusões que enquadram o terrorismo e o extremismo violento como desafios que têm de ser enfrentados com uma abordagem coerente – uma que liga a política externa e de segurança da UE ao seu trabalho em matéria de justiça e assuntos internos, e que assenta na democracia, no Estado de direito e na prestação de contas. Vistas em conjunto, as medidas da última década descrevem não um único ato decisivo, mas um esforço gradual e deliberado para tornar a resposta da Europa mais ampla, mais bem coordenada e mais difícil de contornar.