كيف تطورت استجابة الاتحاد الأوروبي للإرهاب من 2013 حتى اليوم

لا يكافح الاتحاد الأوروبي الإرهاب بقانون واحد. بل جمّع على مدى أكثر من عقد استجابة متعددة الطبقات، مضيفًا قواعد وقواعد بيانات وأشكالًا من التعاون كلما تغيّرت صورة التهديد. ويُظهر الجدول الزمني للتدابير الخاص بالمجلس، الممتد من منتصف عقد 2010 حتى نهاية 2024، تحولًا ثابتًا من ردود الفعل الطارئة بعد هجمات فردية نحو بنية أمنية أكثر تنظيمًا وترابطًا. وتتتبع هذه النظرة العامة كيف تطور هذا الجهد.

Photo by Pixabay on Pexels

من الهجمات إلى إطار مشترك

كان جزء كبير من العمل المبكر مدفوعًا بموجة الهجمات في أوروبا عامي 2015 و2016. وأكد قادة ووزراء الاتحاد الأوروبي مرارًا وحدتهم وتضامنهم، وأصدروا بيانات مشتركة بعد المآسي في مدن مثل باريس ونيس وفيينا. لكن التضامن رافقه تشريع. ففي 2017 اعتمد المجلس توجيهًا بشأن مكافحة الإرهاب، يجرّم السفر لأغراض إرهابية وتمويل هذا النشاط والتدرب على ارتكاب الهجمات. وجلبت الفترة نفسها رقابة أشد على اقتناء الأسلحة النارية وحيازتها، واستنتاجات بشأن مكافحة تزوير وثائق السفر.

وركّز مسار ثانٍ على الإنترنت. وإذ ساور القلق الاتحاد من أن المحتوى المتطرف ينتشر ويُطرّف الناس عبر الإنترنت، عمل لعدة سنوات على قواعد لإزالته. وبلغ هذا الجهد ذروته في 2021، حين اعتمد المجلس لائحة بشأن التصدي لنشر المحتوى الإرهابي على الإنترنت، تمنح السلطات الوطنية صلاحية إصدار أوامر للمنصات بإزالة هذا المحتوى خلال ساعة واحدة.

تبادل المعلومات وقواعد البيانات القابلة للتشغيل البيني

إن كان ثمة موضوع يمتد عبر الجدول الزمني بأكمله، فهو السعي إلى تبادل المعلومات على نحو أفضل. وكان الوزراء يعودون مرارًا إلى المشكلة نفسها: البيانات ذات الصلة موجودة، لكنها مبعثرة عبر أنظمة وقنوات لا تتحدث بعضها إلى بعض. فالسجل القضائي الأوروبي لمكافحة الإرهاب، مثلًا، وُصف مرارًا بأنه متقادم تقنيًا، مما دفع إلى العمل على منح يوروجست دورًا أقوى في تنسيق القضايا عبر الحدود.

وكانت الخطوة الأبعد أثرًا بنيوية. ففي 2019 اعتمد المجلس لوائح تُرسي التشغيل البيني بين أنظمة معلومات الاتحاد الأوروبي للعدل والشؤون الداخلية. وكان الهدف تمكين السلطات من التحقق من قواعد البيانات الصحيحة بكفاءة أكبر على الحدود الخارجية، وكشف الأشخاص الذين يستخدمون هويات متعددة، وتعزيز الأمن دون التخلي عن الحقوق الأساسية. وكانت الإصلاحات السابقة لنظام معلومات شنغن تتجه في الاتجاه نفسه، إذ تسد الثغرات في التنبيهات التي يعتمد عليها حرس الحدود والشرطة. وفي هذا السياق أيضًا، في 2016، اقترحت المفوضية لأول مرة النظام الأوروبي لمعلومات وتصريح السفر (ETIAS) للسماح بإجراء فحوص مسبقة على المسافرين المعفيين من التأشيرة – وهي الطبقة الموجهة للمسافرين التي يمكنك القراءة عنها في نظرتنا العامة على ETIAS.

الوقاية والتمويل وأحدث الخطوات

إلى جانب التدابير الأمنية الصارمة، استثمر الاتحاد الأوروبي بكثافة في الوقاية. واستهدفت استنتاجات متتالية التطرف – على الإنترنت وخارجه، في المجتمعات وفي السجون – وشددت على الحاجة إلى فهم كيفية انتشار الأيديولوجيات المتطرفة وإلى تقديم بدائل غير عنيفة ذات مصداقية. وكان قطع الأموال مهمًا أيضًا: اتفق الوزراء على مواقف بشأن قواعد مكافحة غسل الأموال، ووسّعوا التزامات العناية الواجبة لتشمل قطاع العملات المشفرة بأكمله، ودفعوا نحو تتبع الأصول المرتبطة بالنشاط الإرهابي وتجميدها.

وبحلول ديسمبر 2024 كان التركيز قد اتسع من جديد. فقد أقر المجلس استنتاجات تؤطر الإرهاب والتطرف العنيف بوصفهما تحديين يجب التصدي لهما بنهج متسق – نهج يربط السياسة الخارجية والأمنية للاتحاد بعمله في مجال العدل والشؤون الداخلية، ويستند إلى الديمقراطية وسيادة القانون والمساءلة. وعند النظر إليها مجتمعة، تصف تدابير العقد الماضي لا فعلًا حاسمًا واحدًا بل جهدًا تدريجيًا متعمدًا لجعل استجابة أوروبا أوسع وأفضل تنسيقًا وأصعب اختراقًا.