Як еволюціонувала відповідь ЄС на тероризм від 2013 року до сьогодні

Європейський Союз не бореться з тероризмом одним законом. Натомість протягом понад десятиліття він зібрав багатошарову відповідь, додаючи нові правила, бази даних та форми співпраці у міру того, як змінювалася картина загроз. Власна хронологія заходів Ради, від середини 2010-х до кінця 2024 року, показує сталий зсув від екстрених реакцій після окремих терактів до більш структурованої, взаємопов'язаної архітектури безпеки. Цей огляд простежує, як розвивалися ці зусилля.

Photo by Pixabay on Pexels

Від терактів до спільної рамки

Значна частина ранньої роботи була спричинена хвилею терактів у Європі у 2015 та 2016 роках. Лідери та міністри ЄС неодноразово підтверджували свою єдність і солідарність, видаючи спільні заяви після трагедій у містах на кшталт Парижа, Ніцци та Відня. Але солідарність супроводжувалася законодавством. У 2017 році Рада ухвалила директиву про боротьбу з тероризмом, криміналізуючи поїздки з терористичною метою, фінансування такої діяльності та навчання для вчинення терактів. Той самий період приніс жорсткіший контроль над придбанням і зберіганням вогнепальної зброї та висновки щодо протидії підробці проїзних документів.

Другий напрям зосередився на інтернеті. Занепокоєний тим, що екстремістський контент поширюється і радикалізує людей в мережі, ЄС кілька років працював над правилами для його видалення. Ці зусилля досягли кульмінації у 2021 році, коли Рада ухвалила регламент про протидію поширенню терористичного контенту в Інтернеті, надавши національним органам повноваження вимагати від платформ видаляти такий контент протягом однієї години.

Обмін інформацією та сумісні бази даних

Якщо одна тема проходить крізь усю хронологію, то це прагнення краще обмінюватися інформацією. Міністри знову й знову поверталися до тієї самої проблеми: релевантні дані існували, але були розкидані по системах і каналах, які не взаємодіяли. Європейський судовий реєстр боротьби з тероризмом, наприклад, неодноразово описувався як технічно застарілий, що спонукало до роботи над посиленням ролі Eurojust у координації транскордонних справ.

Найвагоміший крок був структурним. У 2019 році Рада ухвалила регламенти, що встановлюють сумісність між інформаційними системами ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ. Мета полягала в тому, щоб дати органам змогу ефективніше перевіряти потрібні бази даних на зовнішньому кордоні, виявляти осіб, які використовують кілька особистостей, і посилювати безпеку без відмови від основоположних прав. Попередні реформи Шенгенської інформаційної системи вели в тому ж напрямку, закриваючи прогалини в сповіщеннях, на які покладаються прикордонники та поліція. Саме в цьому контексті, ще у 2016 році, Комісія вперше запропонувала Європейську систему інформації та авторизації поїздок (ETIAS) для попередньої перевірки мандрівників, звільнених від віз – орієнтований на мандрівника рівень, про який можна прочитати в нашому огляді ETIAS.

Профілактика, фінансування та найновіші кроки

Поряд із жорсткими заходами безпеки ЄС багато інвестував у профілактику. Послідовні висновки були спрямовані на радикалізацію – онлайн і офлайн, у громадах і у в'язницях – і наголошували на потребі розуміти, як поширюються екстремістські ідеології, та пропонувати переконливі ненасильницькі альтернативи. Перекрити гроші теж було важливо: міністри погодили позиції щодо правил протидії відмиванню коштів, розширили зобов'язання щодо належної перевірки на весь криптосектор і наполягали на відстеженні та заморожуванні активів, пов'язаних із терористичною діяльністю.

До грудня 2024 року акцент знову розширився. Рада схвалила висновки, які подають тероризм і насильницький екстремізм як виклики, які потрібно долати за допомогою цілісного підходу – такого, який поєднує зовнішню та безпекову політику ЄС із її роботою у сфері юстиції та внутрішніх справ і який ґрунтується на демократії, верховенстві права та підзвітності. Узяті разом, заходи останнього десятиліття описують не єдиний вирішальний акт, а поступове, цілеспрямоване зусилля зробити відповідь Європи ширшою, краще скоординованою і такою, що її важче обійти.