როგორ განვითარდა ევროკავშირის პასუხი ტერორიზმზე 2013 წლიდან დღემდე

ევროკავშირი ტერორიზმს ერთი კანონით არ ებრძვის. ამის ნაცვლად, ერთ ათწლეულზე მეტ ხანში მან ააწყო მრავალშრიანი პასუხი, ამატებდა რა ახალ წესებს, მონაცემთა ბაზებსა და თანამშრომლობის ფორმებს მაშინ, როცა საფრთხის სურათი იცვლებოდა. საბჭოს საკუთარი ღონისძიებების ქრონოლოგია, 2010-იანების შუა პერიოდიდან 2024 წლის ბოლომდე, აჩვენებს მუდმივ გადანაცვლებას ცალკეული თავდასხმების შემდგომი საგანგებო რეაგირებიდან უფრო სტრუქტურირებული, ურთიერთდაკავშირებული უსაფრთხოების არქიტექტურისკენ. ეს მიმოხილვა ადევნებს თვალს, თუ როგორ განვითარდა ეს ძალისხმევა.

Photo by Pixabay on Pexels

თავდასხმებიდან საერთო ჩარჩომდე

ადრეული სამუშაოს დიდი ნაწილი 2015 და 2016 წლებში ევროპაში თავდასხმების ტალღამ განაპირობა. ევროკავშირის ლიდერებმა და მინისტრებმა არაერთხელ დაადასტურეს თავიანთი ერთიანობა და სოლიდარობა, გამოსცემდნენ რა ერთობლივ განცხადებებს ისეთ ქალაქებში ტრაგედიების შემდეგ, როგორებიცაა პარიზი, ნიცა და ვენა. მაგრამ სოლიდარობას თან ახლდა კანონმდებლობა. 2017 წელს საბჭომ მიიღო დირექტივა ტერორიზმთან ბრძოლის შესახებ, რომელიც დანაშაულად აცხადებს ტერორისტული მიზნით მგზავრობას, ასეთი საქმიანობის დაფინანსებასა და თავდასხმების ჩასადენად ვარჯიშს. იმავე პერიოდმა მოიტანა ცეცხლსასროლი იარაღის შეძენისა და ფლობის უფრო მკაცრი კონტროლი და დასკვნები სამგზავრო დოკუმენტების გაყალბებასთან ბრძოლის შესახებ.

მეორე მიმართულება ინტერნეტს მიექცა. შეშფოთებულმა იმით, რომ ექსტრემისტული კონტენტი ვრცელდებოდა და ადამიანებს ონლაინ რადიკალიზებას უწევდა, ევროკავშირი რამდენიმე წელი მუშაობდა მისი მოხსნის წესებზე. ეს ძალისხმევა 2021 წელს კულმინაციას მიაღწია, როცა საბჭომ მიიღო რეგულაცია ტერორისტული კონტენტის ონლაინ გავრცელებასთან ბრძოლის შესახებ, რომელიც ეროვნულ ხელისუფლებას აძლევს უფლებამოსილებას, პლატფორმებს უბრძანოს ასეთი კონტენტის ერთ საათში მოხსნა.

ინფორმაციის გაცვლა და თავსებადი მონაცემთა ბაზები

თუ ერთი თემა გასდევს მთელ ქრონოლოგიას, ეს არის ინფორმაციის უკეთ გაცვლის სწრაფვა. მინისტრები ისევ და ისევ უბრუნდებოდნენ ერთსა და იმავე პრობლემას: შესაბამისი მონაცემები არსებობდა, მაგრამ მიმოფანტული იყო სისტემებსა და არხებში, რომლებიც ერთმანეთს არ ესაუბრებოდნენ. ევროპული სასამართლო ანტიტერორისტული რეესტრი, მაგალითად, არაერთხელ აღწერეს როგორც ტექნიკურად მოძველებული, რამაც განაპირობა მუშაობა იმაზე, რომ Eurojust-ისთვის უფრო ძლიერი როლი მიეცათ საქმეების ტრანსსასაზღვრო კოორდინაციაში.

ყველაზე შედეგიანი ნაბიჯი სტრუქტურული იყო. 2019 წელს საბჭომ მიიღო რეგულაციები, რომლებიც ამყარებს თავსებადობას ევროკავშირის იუსტიციისა და შინაგან საქმეთა საინფორმაციო სისტემებს შორის. მიზანი იყო, ხელისუფლებას მისცემოდა საშუალება, გარე საზღვარზე უფრო ეფექტიანად შეემოწმებინა სწორი მონაცემთა ბაზები, გამოევლინა მრავალ ვინაობას მოხმარებული პირები და გაეძლიერებინა უსაფრთხოება ფუნდამენტური უფლებების უარყოფის გარეშე. შენგენის საინფორმაციო სისტემის ადრინდელი რეფორმები იმავე მიმართულებით მიდიოდა, ავსებდა რა ხარვეზებს გაფრთხილებებში, რომლებსაც სასაზღვრო მცველები და პოლიცია ეყრდნობიან. სწორედ ამ კონტექსტში, ჯერ კიდევ 2016 წელს, კომისიამ პირველად შესთავაზა ევროპული მგზავრობის ინფორმაციისა და ავტორიზაციის სისტემა (ETIAS) ვიზისგან გათავისუფლებული მგზავრების წინასწარი შემოწმების მიზნით – ეს მგზავრებზე ორიენტირებული შრეა, რომლის შესახებაც შეგიძლიათ წაიკითხოთ ჩვენს ETIAS-ის მიმოხილვაში.

პრევენცია, დაფინანსება და უახლესი ნაბიჯები

მკაცრი უსაფრთხოების ზომების პარალელურად, ევროკავშირმა დიდი ინვესტიცია ჩადო პრევენციაში. თანმიმდევრული დასკვნები მიზნად ისახავდა რადიკალიზაციას – ონლაინ და ოფლაინ, თემებში და ციხეებში – და ხაზს უსვამდა საჭიროებას, გასაგები ყოფილიყო, როგორ ვრცელდება ექსტრემისტული იდეოლოგიები და შეთავაზებულიყო სანდო არაძალადობრივი ალტერნატივები. ფულის გადაკეტვაც მნიშვნელოვანი იყო: მინისტრები შეთანხმდნენ ფულის გათეთრების წინააღმდეგ წესების შესახებ პოზიციებზე, გააფართოვეს სათანადო შემოწმების ვალდებულებები მთელ კრიპტო სექტორზე და ისწრაფოდნენ ტერორისტულ საქმიანობასთან დაკავშირებული აქტივების თვალყურის დევნებისა და გაყინვისკენ.

2024 წლის დეკემბრისთვის აქცენტი კვლავ გაფართოვდა. საბჭომ დაამტკიცა დასკვნები, რომლებიც ტერორიზმსა და ძალადობრივ ექსტრემიზმს წარმოაჩენს როგორც გამოწვევებს, რომლებსაც თანმიმდევრული მიდგომით უნდა შეხვდე – მიდგომით, რომელიც აკავშირებს ევროკავშირის საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკას მის საქმიანობასთან იუსტიციისა და შინაგან საქმეთა სფეროში და რომელიც ემყარება დემოკრატიას, კანონის უზენაესობასა და ანგარიშვალდებულებას. ერთად აღებული, გასული ათწლეულის ღონისძიებები აღწერს არა ერთ გადამწყვეტ აქტს, არამედ თანდათანობით, მიზანმიმართულ ძალისხმევას, რომ ევროპის პასუხი უფრო ფართო, უკეთ კოორდინირებული და უფრო ძნელად ასატანი გახადოს.