Cómo evolucionó la respuesta de la UE al terrorismo desde 2013 hasta hoy

La Unión Europea no combate el terrorismo con una única ley. En su lugar, ha ido ensamblando durante más de una década una respuesta por capas, añadiendo nuevas normas, bases de datos y formas de cooperación a medida que cambiaba el panorama de la amenaza. La propia cronología de medidas del Consejo, que va de mediados de la década de 2010 hasta finales de 2024, muestra un giro constante desde las reacciones de emergencia tras atentados concretos hacia una arquitectura de seguridad más estructurada e interconectada. Esta visión general traza cómo se desarrolló ese esfuerzo.

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De los atentados a un marco común

Buena parte del trabajo inicial estuvo impulsada por la oleada de atentados en Europa en 2015 y 2016. Los líderes y ministros de la UE reafirmaron una y otra vez su unidad y solidaridad, emitiendo declaraciones conjuntas tras las tragedias en ciudades como París, Niza y Viena. Pero la solidaridad se acompañó de legislación. En 2017 el Consejo adoptó una directiva sobre la lucha contra el terrorismo, que tipifica como delito viajar con fines terroristas, la financiación de esa actividad y el adiestramiento para cometer atentados. El mismo período trajo un control más estricto de la adquisición y tenencia de armas de fuego y conclusiones sobre la lucha contra el fraude de documentos de viaje.

Una segunda línea se centró en internet. Preocupada por que el contenido extremista se difundiera y radicalizara a las personas en línea, la UE trabajó durante varios años en normas para retirarlo. Ese esfuerzo culminó en 2021, cuando el Consejo adoptó un reglamento para combatir la difusión de contenidos terroristas en línea, otorgando a las autoridades nacionales la facultad de ordenar a las plataformas que retiraran dicho contenido en el plazo de una hora.

Intercambio de información y bases de datos interoperables

Si un tema recorre toda la cronología, es el afán por compartir mejor la información. Los ministros volvían una y otra vez al mismo problema: los datos pertinentes existían, pero estaban dispersos en sistemas y canales que no se comunicaban entre sí. El registro judicial europeo de lucha contra el terrorismo, por ejemplo, se describió reiteradamente como técnicamente obsoleto, lo que impulsó el trabajo para dar a Eurojust un papel más fuerte en la coordinación de casos transfronterizos.

El paso más trascendental fue estructural. En 2019 el Consejo adoptó reglamentos que establecen la interoperabilidad entre los sistemas de información de la UE en materia de justicia y asuntos de interior. El objetivo era permitir que las autoridades consultaran las bases de datos adecuadas de forma más eficiente en la frontera exterior, detectaran a personas que usan múltiples identidades y reforzaran la seguridad sin renunciar a los derechos fundamentales. Reformas anteriores del Sistema de Información de Schengen apuntaban en la misma dirección, cerrando lagunas en las alertas de las que dependen los guardias de frontera y la policía. Fue también en ese contexto, en 2016, cuando la Comisión propuso por primera vez el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS) para permitir comprobaciones previas de los viajeros exentos de visado – la capa orientada al viajero sobre la que puedes leer en nuestra explicación de ETIAS.

Prevención, financiación y los pasos más recientes

Junto a las medidas de seguridad más duras, la UE invirtió con fuerza en prevención. Sucesivas conclusiones apuntaron a la radicalización – en línea y fuera de ella, en las comunidades y en las prisiones – y subrayaron la necesidad de entender cómo se propagan las ideologías extremistas y de ofrecer alternativas no violentas creíbles. Cortar el dinero también importaba: los ministros acordaron posiciones sobre las normas contra el blanqueo de capitales, ampliaron las obligaciones de diligencia debida a todo el sector de las criptomonedas e impulsaron el rastreo y la congelación de activos vinculados a la actividad terrorista.

Para diciembre de 2024 el énfasis se había ampliado de nuevo. El Consejo aprobó conclusiones que enmarcan el terrorismo y el extremismo violento como retos que deben afrontarse con un enfoque coherente – uno que vincule la política exterior y de seguridad de la UE con su labor en materia de justicia y asuntos de interior, y que se asiente en la democracia, el Estado de Derecho y la rendición de cuentas. Vistas en conjunto, las medidas de la última década describen no un único acto decisivo, sino un esfuerzo gradual y deliberado por hacer que la respuesta de Europa sea más amplia, esté mejor coordinada y resulte más difícil de eludir.