Zašto je tijelo EU za etiku važno za transparentnost i povjerenje javnosti

Snažni etički standardi i standardi transparentnosti ključni su za dobro upravljanje, a pomažu i u sprečavanju korupcije i neprimjerenog uplitanja u demokratski proces. Ipak, širom institucija EU ti su standardi dugo bili neujednačeni: budući da svaka institucija ima vlastitu ulogu i poslovnik, većina je tokom godina razvila vlastite kodekse ponašanja. Tijelo EU za etiku, osnovano 15. maja 2024., prvi je pokušaj da se ti odvojeni okviri približe.

Photo by davide ragusa on Unsplash

Šta je tijelo za etiku i zašto je stvoreno

Tijelo za etiku je nezavisno tijelo zajedničko institucijama EU. Ono radi dvije stvari: uvodi zajedničke etičke standarde za te institucije i stvara forum na kojem one mogu koordinirati i razmjenjivati mišljenja o etičkim pitanjima. Cilj je njegovati integritet i povjerenje građana u javne institucije i demokratske procese, uz poboljšanje saradnje između tijela koja su ranije radila izolovano.

Važno je da tijelo ne zamjenjuje postojeće nadzornike. Njegov opseg ne dira u ovlasti Evropskog ureda za borbu protiv prevara (OLAF) ni Evropskog ombudsmana. Svaka institucija ostaje odgovorna za primjenu standarda, praćenje usklađenosti i samostalno rješavanje eventualnih kršenja ili slučajeva sankcija – te za objavljivanje načina na koji primjenjuje pravila.

Ko je obuhvaćen i koji standardi važe

Tijelo okuplja institucije EU kao 'strane': Evropski parlament, Vijeće EU, Evropsku komisiju, Sud pravde (kao posmatrača), Evropsku centralnu banku, Evropski revizorski sud, Evropski ekonomski i socijalni komitet te Evropski komitet regija. U decembru 2024. predsjednik Evropskog vijeća najavio je da će zatražiti da se i Evropsko vijeće pridruži. Oni koji su zaista obuhvaćeni jesu politički imenovani dužnosnici – poput zastupnika u Evropskom parlamentu, komesara i drugih visokih nosilaca funkcija – a ne šira državna služba.

Zajednički standardi sežu u područja gdje je etički rizik najveći: primanje poklona, nagrada, gostoprimstva i putovanja od trećih strana; transparentnost oko sastanaka s predstavnicima interesa; izjave o interesima i imovini; vanjske aktivnosti; te aktivnosti bivših članova nakon mandata. Ako želite vidjeti kako EU šire oblikuje institucionalnu stranu svog rada, naš pregled ETIAS-a nalazi se u istom pejzažu donošenja pravila EU.

Kako funkcioniše u praksi

U operativnom smislu tijelo ima tri glavna zadatka: razvijanje zajedničkih minimalnih standarda konsenzusom, vođenje razmjene mišljenja o tome kako su interna pravila usklađena s tim standardima i promovisanje saradnje u vezi s ponašanjem svojih članova. Pomaže mu pet nezavisnih stručnjaka koji na zahtjev mogu dati povjerljiva mišljenja o tome ispunjavaju li izjave o interesima dogovorene minimalne standarde.

Njegovo upravljanje je namjerno podijeljeno. Tijelo čini po jedan predstavnik i jedan zamjenik iz svake institucije učesnice, imenovani na najviše pet godina, uz predsjedavanje koje rotira godišnje. Zajednički sekretarijat sastavljen od službenika svake institucije podržava rad, a njegov sastav treba osigurati i rodnu ravnotežu i geografsku raznolikost. Kako bi proces ostao otvoren, sve ključne informacije – sastav tijela, kalendari i dnevni redovi sastanaka, sami standardi i njihova ažuriranja, godišnji izvještaji i institucionalne samoprocjene – objavljuju se na njegovoj internetskoj stranici.