რატომ არის ევროკავშირის ეთიკის ორგანო მნიშვნელოვანი გამჭვირვალობისა და საზოგადოებრივი ნდობისთვის

ეთიკისა და გამჭვირვალობის მტკიცე სტანდარტები კარგი მმართველობის ცენტრალური ნაწილია და ხელს უწყობს კორუფციისა და დემოკრატიულ პროცესში არასათანადო ჩარევის თავიდან აცილებას. თუმცა ევროკავშირის ინსტიტუტებში ეს სტანდარტები დიდი ხნის განმავლობაში არათანაბარი იყო: რადგან თითოეულ ინსტიტუტს აქვს თავისი როლი და საქმის წარმოების წესები, უმეტესობამ წლების განმავლობაში საკუთარი ქცევის კოდექსები შეიმუშავა. ევროკავშირის ეთიკის ორგანო, რომელიც 2024 წლის 15 მაისს შეიქმნა, პირველი მცდელობაა ამ ცალკეული ჩარჩოების დასაახლოებლად.

Photo by davide ragusa on Unsplash

რა არის ეთიკის ორგანო და რატომ შეიქმნა

ეთიკის ორგანო არის დამოუკიდებელი ორგანო, საერთო ევროკავშირის ინსტიტუტებისთვის. ის ორ რამეს აკეთებს: შემოაქვს საერთო ეთიკური სტანდარტები ამ ინსტიტუტებისთვის და ქმნის ფორუმს, სადაც მათ შეუძლიათ კოორდინაცია და ეთიკურ საკითხებზე მოსაზრებების გაცვლა. მიზანია ხელი შეუწყოს კეთილსინდისიერებასა და მოქალაქეების ნდობას საჯარო ინსტიტუტებისა და დემოკრატიული პროცესების მიმართ, ამავდროულად აუმჯობესებს თანამშრომლობას ორგანოებს შორის, რომლებიც ადრე იზოლირებულად მუშაობდნენ.

მნიშვნელოვანია, რომ ორგანო არ ანაცვლებს არსებულ მაკონტროლებლებს. მისი მოქმედების სფერო ხელუხლებელს ტოვებს თაღლითობის წინააღმდეგ ბრძოლის ევროპული ოფისის (OLAF) და ევროპის ომბუდსმენის უფლებამოსილებებს. თითოეული ინსტიტუტი რჩება პასუხისმგებელი სტანდარტების დანერგვაზე, შესაბამისობის მონიტორინგსა და ნებისმიერი დარღვევის ან სანქციის შემთხვევის დამოუკიდებლად მოგვარებაზე – ასევე იმის გასაჯაროებაზე, თუ როგორ იყენებს წესებს.

ვინ ექვემდებარება და რომელი სტანდარტები მოქმედებს

ორგანო აერთიანებს ევროკავშირის ინსტიტუტებს როგორც 'მხარეებს': ევროპარლამენტს, ევროკავშირის საბჭოს, ევროკომისიას, მართლმსაჯულების სასამართლოს (დამკვირვებლის სტატუსით), ევროპის ცენტრალურ ბანკს, ევროპის აუდიტორთა სასამართლოს, ევროპის ეკონომიკურ და სოციალურ კომიტეტს და ევროპის რეგიონების კომიტეტს. 2024 წლის დეკემბერში ევროპული საბჭოს პრეზიდენტმა გამოაცხადა, რომ ის ევროპულ საბჭოსაც სთხოვდა შემოერთებას. ისინი, ვინც რეალურად ექვემდებარებიან, არიან პოლიტიკურად დანიშნული პირები – როგორიცაა ევროპარლამენტის წევრები, კომისრები და სხვა მაღალი თანამდებობის პირები – და არა უფრო ფართო საჯარო სამსახური.

საერთო სტანდარტები აღწევს იქ, სადაც ეთიკური რისკი ყველაზე მაღალია: მესამე მხარეებისგან საჩუქრების, ჯილდოების, სტუმართმოყვარეობისა და მგზავრობის მიღება; გამჭვირვალობა ინტერესთა წარმომადგენლებთან შეხვედრების შესახებ; ინტერესთა და ქონების დეკლარაციები; გარე საქმიანობა; და ყოფილი წევრების მანდატის შემდგომი საქმიანობა. თუ გსურთ ნახოთ, როგორ აყალიბებს ევროკავშირი თავისი მუშაობის ინსტიტუციურ მხარეს უფრო ფართოდ, ჩვენი ETIAS-ის მიმოხილვა იმავე ევროკავშირის წესების შემუშავების ლანდშაფტში მდებარეობს.

როგორ მუშაობს პრაქტიკაში

ოპერაციული თვალსაზრისით, ორგანოს სამი მთავარი ამოცანა აქვს: კონსენსუსით საერთო მინიმალური სტანდარტების შემუშავება, მოსაზრებების გაცვლა იმის შესახებ, თუ როგორ შეესაბამება შიდა წესები ამ სტანდარტებს, და თანამშრომლობის ხელშეწყობა მისი წევრების ქცევასთან დაკავშირებით. მას ეხმარება ხუთი დამოუკიდებელი ექსპერტი, რომლებსაც შეუძლიათ, მოთხოვნისამებრ, კონფიდენციალური დასკვნები გასცენ იმის შესახებ, აკმაყოფილებს თუ არა ინტერესთა დეკლარაციები შეთანხმებულ მინიმალურ სტანდარტებს.

მისი მმართველობა განზრახ არის გაზიარებული. ორგანო შედგება თითო წარმომადგენლისა და თითო შემცვლელისგან თითოეული მონაწილე ინსტიტუტიდან, დანიშნული მაქსიმუმ ხუთი წლით, თავმჯდომარეობით, რომელიც ყოველწლიურად ბრუნავს. ერთობლივი სამდივნო, რომელიც თითოეული ინსტიტუტის თანამშრომლებისგან შედგება, მხარს უჭერს მუშაობას, და მისი შემადგენლობა მიზნად ისახავს როგორც გენდერული ბალანსის, ისე გეოგრაფიული მრავალფეროვნების უზრუნველყოფას. პროცესის ღიად შესანარჩუნებლად, ყველა ძირითადი ინფორმაცია – ორგანოს შემადგენლობა, შეხვედრების კალენდრები და დღის წესრიგი, თავად სტანდარტები და მათი განახლებები, წლიური ანგარიშები და ინსტიტუციური თვითშეფასებები – ქვეყნდება მის ვებსაიტზე.