Mengapa Badan Etika EU Penting untuk Ketelusan dan Kepercayaan Awam

Piawaian etika dan ketelusan yang kukuh adalah teras tadbir urus yang baik, dan ia membantu mencegah rasuah serta campur tangan yang tidak wajar dalam proses demokratik. Namun di seluruh institusi EU piawaian itu telah lama tidak seragam: kerana setiap institusi mempunyai peranan dan peraturan tatacaranya sendiri, kebanyakannya membangunkan kod etika masing-masing selama bertahun-tahun. Badan etika EU, yang ditubuhkan pada 15 Mei 2024, ialah percubaan pertama untuk mendekatkan rangka kerja berasingan itu.

Photo by davide ragusa on Unsplash

Apakah badan etika dan mengapa ia diwujudkan

Badan etika ialah badan bebas yang sepunya kepada institusi EU. Ia melakukan dua perkara: memperkenalkan piawaian etika sepunya untuk institusi tersebut, dan mewujudkan forum tempat mereka boleh menyelaras serta bertukar pandangan mengenai persoalan etika. Matlamatnya adalah memupuk integriti dan kepercayaan rakyat terhadap institusi awam dan proses demokratik, sambil menambah baik kerjasama antara badan yang sebelum ini bekerja secara berasingan.

Yang penting, badan ini tidak menggantikan pengawas sedia ada. Skopnya tidak menjejaskan kuasa Pejabat Anti-Penipuan Eropah (OLAF) atau Ombudsman Eropah. Setiap institusi kekal bertanggungjawab untuk melaksanakan piawaian, memantau pematuhan, dan mengendalikan sebarang pelanggaran atau kes sekatan sendiri – serta mendedahkan cara ia menggunakan peraturan tersebut.

Siapa yang dilindungi dan piawaian apa yang terpakai

Badan ini menghimpunkan institusi EU sebagai 'pihak': Parlimen Eropah, Majlis EU, Suruhanjaya Eropah, Mahkamah Keadilan (sebagai pemerhati), Bank Pusat Eropah, Mahkamah Audit Eropah, Jawatankuasa Ekonomi dan Sosial Eropah, dan Jawatankuasa Wilayah Eropah. Pada Disember 2024, Presiden Majlis Eropah mengumumkan beliau akan meminta Majlis Eropah turut menyertainya. Mereka yang sebenarnya dilindungi ialah pelantik politik – seperti Ahli Parlimen Eropah, Pesuruhjaya dan pemegang jawatan kanan lain – bukan perkhidmatan awam yang lebih luas.

Piawaian sepunya menjangkau bidang yang mempunyai risiko etika tertinggi: penerimaan hadiah, anugerah, layanan dan perjalanan daripada pihak ketiga; ketelusan mengenai pertemuan dengan wakil kepentingan; pengisytiharan kepentingan dan aset; aktiviti luar; serta aktiviti pasca-mandat bekas ahli. Jika anda ingin melihat cara EU merangka aspek institusi kerjanya dengan lebih luas, gambaran keseluruhan ETIAS kami berada dalam landskap pembuatan peraturan EU yang sama.

Cara ia berfungsi dalam praktik

Dari segi operasi, badan ini mempunyai tiga tugas utama: membangunkan piawaian minimum sepunya melalui konsensus, mengadakan pertukaran pandangan tentang cara peraturan dalaman sejajar dengan piawaian itu, dan menggalakkan kerjasama mengenai tingkah laku ahlinya. Ia dibantu oleh lima pakar bebas yang boleh, atas permintaan, memberikan pendapat sulit tentang sama ada pengisytiharan kepentingan memenuhi piawaian minimum yang dipersetujui.

Tadbir urusnya sengaja dikongsi bersama. Badan ini terdiri daripada seorang wakil dan seorang ganti dari setiap institusi yang menyertai, dilantik untuk tempoh sehingga lima tahun, dengan pengerusi bergilir setiap tahun. Sebuah sekretariat bersama yang terdiri daripada pegawai dari setiap institusi menyokong kerja itu, dan komposisinya bertujuan memastikan keseimbangan jantina dan kepelbagaian geografi. Untuk memastikan proses kekal terbuka, semua maklumat penting – komposisi badan, kalendar dan agenda mesyuarat, piawaian itu sendiri dan kemas kininya, laporan tahunan dan penilaian kendiri institusi – diterbitkan di laman webnya.