Чому етичний орган ЄС важливий для прозорості та суспільної довіри

Надійні стандарти етики та прозорості є основою належного врядування та допомагають запобігти корупції та неналежному втручанню в демократичний процес. Проте в інституціях ЄС ці стандарти довгий час були нерівномірними: оскільки кожна інституція має свою роль і регламент, більшість з них з роками розробила власні кодекси поведінки. Етичний орган ЄС, створений 15 травня 2024 року, – це перша спроба зблизити ці окремі рамки.

Photo by davide ragusa on Unsplash

Що таке етичний орган і чому його створили

Етичний орган – це незалежний орган, спільний для інституцій ЄС. Він робить дві речі: запроваджує спільні етичні стандарти для цих інституцій і створює платформу, де вони можуть координуватися та обмінюватися думками щодо етичних питань. Мета – зміцнювати доброчесність і довіру громадян до державних інституцій та демократичних процесів, поліпшуючи водночас співпрацю між органами, які раніше працювали відокремлено.

Важливо, що орган не замінює чинних наглядових органів. Його сфера дії не торкається повноважень Європейського бюро з питань боротьби з шахрайством (OLAF) чи Європейського омбудсмена. Кожна інституція залишається відповідальною за впровадження стандартів, моніторинг дотримання та самостійне реагування на будь-які порушення чи випадки санкцій – а також за оприлюднення того, як вона застосовує правила.

На кого поширюється і які стандарти діють

Орган об'єднує інституції ЄС як «сторони»: Європейський парламент, Раду ЄС, Європейську комісію, Суд ЄС (як спостерігача), Європейський центральний банк, Європейську рахункову палату, Європейський економічний і соціальний комітет і Європейський комітет регіонів. У грудні 2024 року президент Європейської ради оголосив, що попросить Європейську раду також приєднатися. Ті, на кого реально поширюється дія, – це політично призначені особи – такі як депутати Європарламенту, комісари та інші високопосадовці – а не ширша державна служба.

Спільні стандарти сягають сфер, де етичний ризик найвищий: прийняття подарунків, нагород, гостинності та поїздок від третіх сторін; прозорість щодо зустрічей із представниками інтересів; декларації інтересів і майна; зовнішню діяльність; та діяльність колишніх членів після закінчення мандату. Якщо ви хочете побачити, як ЄС ширше формує інституційний бік своєї роботи, наш огляд ETIAS перебуває в тому ж ландшафті нормотворення ЄС.

Як це працює на практиці

З операційного погляду орган має три основні завдання: розробляти спільні мінімальні стандарти консенсусом, проводити обмін думками про те, як внутрішні правила узгоджуються з цими стандартами, та сприяти співпраці щодо поведінки своїх членів. Йому допомагають п'ять незалежних експертів, які можуть на запит надавати конфіденційні висновки про те, чи відповідають декларації інтересів узгодженим мінімальним стандартам.

Його управління свідомо є спільним. Орган складається з одного представника і одного заступника від кожної інституції-учасниці, призначених на термін до п'яти років, із головуванням, яке щороку ротується. Спільний секретаріат із посадовців кожної інституції підтримує роботу, а його склад має забезпечити як гендерний баланс, так і географічне розмаїття. Щоб процес залишався відкритим, уся ключова інформація – склад органу, календарі та порядки денні засідань, самі стандарти та їх оновлення, річні звіти та інституційні самооцінки – публікується на його вебсайті.