لماذا يهم الجهاز الأخلاقي للاتحاد الأوروبي للشفافية والثقة العامة

تُعد المعايير القوية للأخلاقيات والشفافية محورية للحوكمة الرشيدة، وهي تساعد على منع الفساد والتدخل غير المشروع في العملية الديمقراطية. ومع ذلك ظلت هذه المعايير عبر مؤسسات الاتحاد الأوروبي متفاوتة لفترة طويلة: فلأن لكل مؤسسة دورها ونظامها الداخلي، طوّرت معظمها مدونات سلوك خاصة بها على مر السنين. والجهاز الأخلاقي للاتحاد الأوروبي، الذي أُنشئ في 15 مايو 2024، هو أول محاولة لتقريب هذه الأطر المنفصلة.

Photo by davide ragusa on Unsplash

ما هو الجهاز الأخلاقي ولماذا أُنشئ

الجهاز الأخلاقي هو جهاز مستقل مشترك بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي. وهو يقوم بأمرين: يُدخل معايير أخلاقية مشتركة لتلك المؤسسات، ويُنشئ منتدى يمكنها فيه التنسيق وتبادل وجهات النظر بشأن المسائل الأخلاقية. والهدف هو تعزيز النزاهة وثقة المواطنين في المؤسسات العامة والعمليات الديمقراطية، مع تحسين التعاون بين أجهزة كانت تعمل سابقًا بمعزل عن بعضها.

والمهم أن الجهاز لا يحل محل الجهات الرقابية القائمة. فنطاقه لا يمس صلاحيات المكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال (OLAF) ولا أمين المظالم الأوروبي. وتبقى كل مؤسسة مسؤولة عن تطبيق المعايير ومراقبة الامتثال والتعامل بنفسها مع أي مخالفات أو حالات عقوبات – وعن الإعلان عن كيفية تطبيقها للقواعد.

من يشمله الجهاز وما المعايير المطبقة

يجمع الجهاز مؤسسات الاتحاد الأوروبي بوصفها 'أطرافًا': البرلمان الأوروبي، ومجلس الاتحاد الأوروبي، والمفوضية الأوروبية، ومحكمة العدل (بصفة مراقب)، والبنك المركزي الأوروبي، ومحكمة المراجعين الأوروبية، واللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية، ولجنة الأقاليم الأوروبية. وفي ديسمبر 2024 أعلن رئيس المجلس الأوروبي أنه سيطلب من المجلس الأوروبي الانضمام أيضًا. والأشخاص المشمولون فعليًا هم المعيّنون سياسيًا – مثل أعضاء البرلمان الأوروبي والمفوضين وغيرهم من كبار شاغلي المناصب – وليس الخدمة المدنية الأوسع.

وتصل المعايير المشتركة إلى المجالات التي يكون فيها الخطر الأخلاقي أعلى: قبول الهدايا والجوائز والضيافة والسفر من أطراف ثالثة؛ والشفافية حول الاجتماعات مع ممثلي المصالح؛ وإقرارات المصالح والأصول؛ والأنشطة الخارجية؛ وأنشطة الأعضاء السابقين بعد انتهاء ولايتهم. إذا أردت أن ترى كيف يؤطر الاتحاد الأوروبي الجانب المؤسسي من عمله على نطاق أوسع، فإن نظرتنا العامة على ETIAS تقع ضمن المشهد التنظيمي نفسه للاتحاد.

كيف يعمل عمليًا

من الناحية التشغيلية، للجهاز ثلاث مهام رئيسية: وضع معايير دنيا مشتركة بالتوافق، وإجراء تبادل لوجهات النظر حول كيفية مواءمة القواعد الداخلية مع تلك المعايير، وتعزيز التعاون بشأن سلوك أعضائه. ويساعده خمسة خبراء مستقلون يمكنهم، عند الطلب، تقديم آراء سرية حول ما إذا كانت إقرارات المصالح تستوفي المعايير الدنيا المتفق عليها.

وحوكمته مشتركة عن قصد. ويتألف الجهاز من ممثل واحد وممثل مناوب من كل مؤسسة مشاركة، يُعيَّنون لمدة تصل إلى خمس سنوات، مع رئاسة تتناوب سنويًا. وتدعم العمل أمانة مشتركة مكوّنة من موظفين من كل مؤسسة، ويهدف تكوينها إلى ضمان التوازن بين الجنسين والتنوع الجغرافي. وللحفاظ على انفتاح العملية، تُنشر جميع المعلومات الأساسية – تكوين الجهاز، وتقاويم الاجتماعات وجداول أعمالها، والمعايير نفسها وتحديثاتها، والتقارير السنوية والتقييمات الذاتية للمؤسسات – على موقعه الإلكتروني.