Zašto je telo EU za etiku važno za transparentnost i poverenje javnosti

Snažni etički standardi i standardi transparentnosti ključni su za dobro upravljanje, a pomažu i u sprečavanju korupcije i neprimerenog mešanja u demokratski proces. Ipak, širom institucija EU ti su standardi dugo bili neujednačeni: pošto svaka institucija ima sopstvenu ulogu i poslovnik, većina je tokom godina razvila sopstvene kodekse ponašanja. Telo EU za etiku, osnovano 15. maja 2024., prvi je pokušaj da se ti odvojeni okviri približe.

Photo by davide ragusa on Unsplash

Šta je telo za etiku i zašto je stvoreno

Telo za etiku je nezavisno telo zajedničko institucijama EU. Ono radi dve stvari: uvodi zajedničke etičke standarde za te institucije i stvara forum na kojem one mogu da koordiniraju i razmenjuju mišljenja o etičkim pitanjima. Cilj je negovati integritet i poverenje građana u javne institucije i demokratske procese, uz poboljšanje saradnje između tela koja su ranije radila izolovano.

Važno je da telo ne zamenjuje postojeće nadzornike. Njegov opseg ne dira u ovlašćenja Evropske kancelarije za borbu protiv prevara (OLAF) ni Evropskog ombudsmana. Svaka institucija ostaje odgovorna za primenu standarda, praćenje usklađenosti i samostalno rešavanje eventualnih kršenja ili slučajeva sankcija – te za objavljivanje načina na koji primenjuje pravila.

Ko je obuhvaćen i koji standardi važe

Telo okuplja institucije EU kao 'strane': Evropski parlament, Savet EU, Evropsku komisiju, Sud pravde (kao posmatrača), Evropsku centralnu banku, Evropski revizorski sud, Evropski ekonomski i socijalni komitet i Evropski komitet regija. U decembru 2024. predsednik Evropskog saveta najavio je da će zatražiti da se i Evropski savet pridruži. Oni koji su zaista obuhvaćeni jesu politički imenovani funkcioneri – poput poslanika u Evropskom parlamentu, komesara i drugih visokih nosilaca funkcija – a ne šira državna služba.

Zajednički standardi dosežu u oblasti gde je etički rizik najveći: primanje poklona, nagrada, gostoprimstva i putovanja od trećih strana; transparentnost oko sastanaka s predstavnicima interesa; izjave o interesima i imovini; spoljašnje aktivnosti; te aktivnosti bivših članova nakon mandata. Ako želite da vidite kako EU šire oblikuje institucionalnu stranu svog rada, naš pregled ETIAS-a nalazi se u istom pejzažu donošenja pravila EU.

Kako funkcioniše u praksi

U operativnom smislu telo ima tri glavna zadatka: razvijanje zajedničkih minimalnih standarda konsenzusom, vođenje razmene mišljenja o tome kako su interna pravila usklađena s tim standardima i promovisanje saradnje u vezi s ponašanjem svojih članova. Pomaže mu pet nezavisnih stručnjaka koji na zahtev mogu da daju poverljiva mišljenja o tome da li izjave o interesima ispunjavaju dogovorene minimalne standarde.

Njegovo upravljanje je namerno podeljeno. Telo čini po jedan predstavnik i jedan zamenik iz svake institucije učesnice, imenovani na najviše pet godina, uz predsedavanje koje rotira godišnje. Zajednički sekretarijat sastavljen od službenika svake institucije podržava rad, a njegov sastav treba da obezbedi i rodnu ravnotežu i geografsku raznolikost. Kako bi proces ostao otvoren, sve ključne informacije – sastav tela, kalendari i dnevni redovi sastanaka, sami standardi i njihova ažuriranja, godišnji izveštaji i institucionalne samoprocene – objavljuju se na njegovoj internet stranici.