Les ministres de l'UE passent de l'adoption du Pacte migratoire à sa mise en œuvre concrète

Lorsque les ministres de l'Intérieur de l'Union européenne se sont réunis pour le Conseil Justice et affaires intérieures le 13 juin 2024, le ton avait changé. Quelques semaines plus tôt seulement, le 14 mai, le Conseil avait formellement adopté le pacte sur l'asile et la migration, longuement débattu. La question, à Luxembourg, n'était plus de savoir si la réforme aurait lieu, mais comment transformer un dense ensemble de règles en quelque chose qui fonctionne réellement aux frontières de l'Europe.

Photo by COPPERTIST WU on Pexels

De l'adoption à la mise en œuvre

Le pacte adopté, les États membres disposent désormais de deux ans pour mettre en pratique les nouvelles règles. Pour guider cet effort, la Commission européenne a présenté son plan commun de mise en œuvre, articulé autour de dix blocs. Ceux-ci portent sur la préparation du système d'information commun, sur le bon fonctionnement du mécanisme de solidarité dans la pratique et sur des procédures de retour à la fois justes et efficaces. La Commission a également détaillé le soutien financier et opérationnel dont peuvent bénéficier les administrations nationales pendant la transition.

De nombreux ministres ont profité du débat pour souligner que le Conseil devait continuer à jouer un rôle politique fort tout au long de la phase de mise en œuvre, plutôt que de confier entièrement le dossier aux experts techniques. Comme l'a dit la secrétaire d'État belge à l'Asile et à la Migration, Nicole de Moor, l'attention s'était déplacée vers la nécessité de « veiller à ce que ce pacte fasse une différence sur le terrain. » Les ministres ont aussi tenu un échange distinct sur l'avenir de la politique commune des visas de l'UE, s'accordant sur la nécessité d'une réponse européenne plus ferme face à l'usage abusif des règles de visa et de meilleures statistiques.

Sécuriser Schengen avec l'EES et ETIAS

Le Conseil a également examiné l'état de l'espace Schengen et fixé ses priorités pour les douze mois à venir. Un thème central a été le déploiement des nouveaux systèmes frontaliers numériques. À quelques mois seulement du lancement du système d'entrée/sortie (EES) — un système automatisé qui enregistre les ressortissants de pays tiers voyageant pour un court séjour et remplace le tamponnage manuel des passeports —, les ministres ont fait le point sur l'architecture d'interopérabilité plus large reliant les bases de données de lutte contre la criminalité et de sécurité aux frontières.

Cette architecture comprend également le Système européen d'information et d'autorisation concernant les voyages (ETIAS), l'autorisation préalable au voyage pour les visiteurs exemptés de visa, dont l'entrée en service était alors prévue pour le premier semestre 2025. Les ministres ont présenté ces outils comme des éléments complémentaires d'un même effort visant à rendre les contrôles plus rapides et plus cohérents tout en renforçant la sécurité dans l'ensemble de l'espace Schengen.

Photo by Hanson Lu on Unsplash

Pourquoi cela compte pour les voyageurs

La majeure partie de l'ordre du jour de juin — de la lutte contre le trafic de drogue et la criminalité organisée à la prolongation de la protection temporaire pour plus de quatre millions d'Ukrainiens jusqu'en mars 2026 — reste en arrière-plan d'un voyage ordinaire. Mais le travail sur les systèmes frontaliers est différent : il finira par changer ce que les voyageurs exemptés de visa font avant et pendant leurs déplacements. Si vous souhaitez comprendre le volet de ces réformes qui concerne le voyageur, notre aperçu du fonctionnement d'ETIAS explique les étapes pratiques en termes simples.