EES u jesen 2025: Zašto je EU prešao na fazno uvođenje graničnih kontrola

Lako bi bilo pretpostaviti da je rad na Ulazno/izlaznom sistemu (EES) Evropske unije zastao nakon što je pokretanje odgođeno krajem 2024. Stvarnost je suprotna. Evropska komisija sada radi na tome da EES počne s radom u jesen 2025., a države članice usaglasile su opći pristup tome kako će se nove biometrijske granične kontrole uvesti.

Ključna promjena u odnosu na prvobitni plan jeste odustajanje od jedinstvenog, kontinentalnog "velikog praska". Umjesto toga, EES će se uvoditi postupno, dajući graničnim vlastima prostora da se prilagode i smanjujući rizik od poremećaja koji su uzrokovali prethodno odgađanje.

Photo by Niklas Jeromin on Pexels

Zašto je pokretanje u novembru 2024. odgođeno

Prvobitni datum je napušten jer nisu sve zemlje bile spremne ili sposobne da krenu istovremeno. Umjesto da nastavi sa sistemom koji neke granice nisu mogle podržati, Komisija je preispitala svoj pristup i predložila fazno uvođenje. Ta odluka je resetovala rokove, ali je i učinila konačno uvođenje realističnijim.

Države članice su od tada saglasne da mogu uvoditi EES vlastitim tempom, pod uvjetom da na početku imaju najmanje 10% vanjskih graničnih prelaza u funkciji, uz porast na 50% u roku od tri mjeseca i 100% u roku od šest mjeseci od datuma pokretanja. Vlade će također zadržati izvjesnu fleksibilnost za upravljanje izuzetnim okolnostima, poput pretjeranog vremena čekanja, obustavljanjem rada potpuno ili djelimično i pauziranjem biometrijske registracije na određeni period.

Šta još mora da se desi prije pokretanja

Ništa od ovoga nije konačno dok prateći zakon ne završi svoj put kroz institucije EU, proces koji uključuje Vijeće, Komisiju i Parlament. U vrijeme pisanja, očekivalo se da će taj zakon biti usvojen do juna, zbog čega je jesen ostala cilj, a ne garancija.

Photo by jimmy teoh on Pexels

A šta je s ETIAS-om?

Evropski sistem za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS) teže je precizno odrediti. Plan je odavno bio da ETIAS uslijedi otprilike šest mjeseci nakon što EES počne s radom, a izjave Vijeća upućivale su na početak rada u posljednjem kvartalu 2026. U praksi to znači da putnicima neće trebati ETIAS za posjetu Evropi tokom 2025., a najvjerovatnije ni veći dio 2026., dijelom jer EES prvo mora potpuno funkcionisati, a dijelom jer će prelazni period dozvoliti putovanje bez ETIAS-a na početku.

Za turističke kompanije, poruka je da se pripreme sada: shvatite šta EES znači u praksi i isplanirajte kako ćete to objasniti klijentima s obzirom da neće svi prelazi krenuti istovremeno. Jasan pregled toga kako se biometrijski granični sistem uklapa u širu sliku ETIAS-a koristan je polazni okvir za taj razgovor.