2025年秋のEES：なぜEUは段階的な国境導入へ転換したのか

2024年末に開始が延期された後、欧州連合の入域・出域システム（EES）の作業が止まったと考えがちですが、実際はその逆です。欧州委員会は現在、EESを2025年秋に稼働させるべく取り組んでおり、加盟国は新しい生体認証による国境審査をどのように開始するかについて一般的な方針で合意しました。

当初計画からの決定的な変化は、大陸全体で一斉に始める「ビッグバン」方式の放棄です。代わりにEESは段階的に導入され、国境当局に適応の余地を与え、前回の延期を招いたような混乱のリスクを抑えます。

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なぜ2024年11月の開始は延期されたのか

当初の日程は、すべての国が同時に稼働できる準備が整っていたわけではなかったため、見送られました。一部の国境が対応できないシステムを強行する代わりに、委員会は方針を見直し、段階的な実施を提案しました。この決定は日程を仕切り直しましたが、最終的な導入をより現実的なものにもしました。

以降、加盟国は独自のペースでEESを導入できることで合意しました。ただし開始時点で**外部国境通過地点の少なくとも10%を稼働させ、3か月以内に50%、開始日から6か月以内に100%**へと引き上げることが条件です。各国政府は、過度の待ち時間など例外的な状況に対処するため、運用を全面または部分的に停止し、生体認証登録を一定期間休止する一定の柔軟性も保持します。

開始前にまだ起きなければならないこと

これらはいずれも、関連法案が理事会・委員会・議会の関与するEUの諸機関での手続きを終えるまで確定しません。執筆時点では、その法案は6月までに採択される見込みであり、だからこそ秋は保証ではなく目標にとどまっていました。

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ではETIASはどうなるのか

**欧州渡航情報認証制度（ETIAS）**はより見通しが立てにくいものです。ETIASはEESの稼働からおよそ6か月後に続くという計画が長く維持されており、理事会の発言は2026年最終四半期の開始を示唆していました。実際には、旅行者は2025年中、そしておそらく2026年の大半においてもETIASなしで欧州を訪れられることを意味します。これはEESがまず完全に機能する必要があること、そして導入期間中は当初ETIASなしの渡航が認められることが理由です。

旅行業界へのメッセージは、今すぐ備えることです。EESが実際に何を意味するかを理解し、すべての通過地点が同時に稼働するわけではないことを踏まえて顧客への説明方法を計画しましょう。生体認証国境システムがより広いETIASの全体像にどう位置づくかの明快な概要は、その会話の有用な出発点になります。