EES en otoño de 2025: por qué la UE optó por un despliegue fronterizo por fases

Sería fácil suponer que el trabajo sobre el Sistema de Entradas/Salidas (EES) de la Unión Europea se había paralizado tras aplazarse su lanzamiento a finales de 2024. La realidad es la contraria. La Comisión Europea trabaja ahora para poner en funcionamiento el EES en otoño de 2025, y los Estados miembros han acordado un enfoque general sobre cómo se activarán los nuevos controles fronterizos biométricos.

El cambio fundamental respecto al plan original es el abandono de un único arranque continental de "big bang". En su lugar, el EES se introducirá de forma gradual, dando a las autoridades fronterizas margen para adaptarse y reduciendo el riesgo del tipo de trastornos que obligó al aplazamiento anterior.

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Por qué se aplazó el lanzamiento de noviembre de 2024

La fecha original se descartó porque no todos los países estaban preparados o podían arrancar al mismo tiempo. En lugar de seguir adelante con un sistema que algunas fronteras no podían soportar, la Comisión replanteó su enfoque y propuso una implementación por fases. Esa decisión reinició el calendario, pero también hizo más realista el despliegue final.

Desde entonces, los Estados miembros han acordado que pueden introducir el EES a su propio ritmo, siempre que tengan al menos el 10% de los pasos fronterizos exteriores operativos al inicio, ascendiendo al 50% en tres meses y al 100% en seis meses desde la fecha de lanzamiento. Los gobiernos también conservarán cierta flexibilidad para gestionar circunstancias excepcionales, como tiempos de espera excesivos, suspendiendo las operaciones total o parcialmente y pausando el registro biométrico durante un periodo determinado.

Qué debe ocurrir todavía antes del lanzamiento

Nada de esto es definitivo hasta que la legislación de apoyo complete su tramitación por las instituciones de la UE, un proceso en el que participan el Consejo, la Comisión y el Parlamento. En el momento de redactar este texto se esperaba que esa legislación se adoptara antes de junio, razón por la cual el otoño seguía siendo un objetivo y no una garantía.

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¿Y qué pasa con ETIAS?

El Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS) es más difícil de concretar. El plan ha sido durante mucho tiempo que ETIAS llegue unos seis meses después de que el EES esté operativo, y las declaraciones del Consejo apuntaban a su puesta en marcha en el último trimestre de 2026. En la práctica, eso significa que los viajeros no necesitarán un ETIAS para visitar Europa durante 2025, y probablemente tampoco durante buena parte de 2026, en parte porque el EES debe funcionar plenamente antes y en parte porque un periodo de introducción permitirá viajar sin ETIAS al principio.

Para las empresas de viajes, el mensaje es prepararse ya: entender qué significa el EES en la práctica y planificar cómo explicarlo a los clientes, dado que no todos los pasos fronterizos se activarán a la vez. Un resumen claro de cómo el sistema fronterizo biométrico encaja en el panorama más amplio de ETIAS es un buen punto de partida para esa conversación.