L'EES à l'automne 2025 : pourquoi l'UE a opté pour un déploiement frontalier par phases

On pourrait facilement supposer que les travaux sur le système Entrée/Sortie (EES) de l'Union européenne s'étaient arrêtés après le report de son lancement fin 2024. C'est l'inverse. La Commission européenne s'emploie désormais à rendre l'EES opérationnel à l'automne 2025, et les États membres se sont accordés sur une approche générale concernant la mise en service des nouveaux contrôles frontaliers biométriques.

Le changement essentiel par rapport au plan initial est l'abandon d'un démarrage unique à l'échelle du continent, en mode « big bang ». L'EES sera plutôt introduit progressivement, laissant aux autorités frontalières le temps de s'adapter et réduisant le risque de perturbations comme celles qui ont contraint au report précédent.

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Pourquoi le lancement de novembre 2024 a été reporté

La date initiale a été abandonnée parce que tous les pays n'étaient pas prêts ou en mesure de démarrer en même temps. Plutôt que de poursuivre avec un système que certaines frontières ne pouvaient pas prendre en charge, la Commission a repensé son approche et proposé une mise en œuvre par phases. Cette décision a réinitialisé le calendrier, mais a aussi rendu le déploiement final plus réaliste.

Les États membres ont depuis convenu qu'ils peuvent introduire l'EES à leur propre rythme, à condition d'avoir au moins 10 % des points de passage des frontières extérieures en service au départ, pour atteindre 50 % en trois mois et 100 % en six mois à compter de la date de lancement. Les gouvernements conserveront également une certaine souplesse pour gérer des circonstances exceptionnelles, comme des temps d'attente excessifs, en suspendant les opérations totalement ou partiellement et en suspendant l'enregistrement biométrique pour une durée déterminée.

Ce qui doit encore se passer avant le lancement

Rien de tout cela n'est définitif tant que la législation d'accompagnement n'a pas achevé son parcours au sein des institutions de l'UE, un processus qui associe le Conseil, la Commission et le Parlement. Au moment de la rédaction, cette législation devait être adoptée d'ici juin, raison pour laquelle l'automne restait un objectif et non une garantie.

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Et qu'en est-il d'ETIAS ?

Le système européen d'information et d'autorisation concernant les voyages (ETIAS) est plus difficile à cerner. Le plan est depuis longtemps qu'ETIAS suive environ six mois après la mise en service de l'EES, et les déclarations du Conseil pointaient vers une entrée en vigueur au dernier trimestre 2026. Concrètement, cela signifie que les voyageurs n'auront pas besoin d'un ETIAS pour visiter l'Europe en 2025, et probablement pas non plus pour une bonne partie de 2026, en partie parce que l'EES doit d'abord fonctionner pleinement et en partie parce qu'une période d'introduction permettra de voyager sans ETIAS au début.

Pour les entreprises du voyage, le message est de se préparer dès maintenant : comprendre ce que l'EES signifie en pratique et prévoir comment l'expliquer aux clients, sachant que tous les points de passage ne seront pas activés en même temps. Un résumé clair de la manière dont le système de frontières biométriques s'inscrit dans le tableau plus large d'ETIAS constitue un bon point de départ pour cette conversation.