EES no outono de 2025: por que a UE optou por uma implementação fronteiriça faseada

Seria fácil supor que o trabalho sobre o Sistema de Entrada/Saída (EES) da União Europeia tivesse estagnado depois de o seu lançamento ter sido adiado no final de 2024. A realidade é o oposto. A Comissão Europeia trabalha agora para pôr o EES em funcionamento no outono de 2025, e os Estados-Membros acordaram uma abordagem geral sobre como os novos controlos fronteiriços biométricos serão ativados.

A mudança fundamental face ao plano original é o abandono de um arranque único à escala do continente, em modo "big bang". Em vez disso, o EES será introduzido de forma gradual, dando às autoridades fronteiriças margem para se adaptarem e reduzindo o risco do tipo de perturbação que forçou o adiamento anterior.

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Por que o lançamento de novembro de 2024 foi adiado

A data original foi descartada porque nem todos os países estavam preparados ou conseguiam arrancar ao mesmo tempo. Em vez de avançar com um sistema que algumas fronteiras não conseguiam suportar, a Comissão repensou a sua abordagem e propôs uma implementação faseada. Essa decisão reiniciou o calendário, mas também tornou a implementação final mais realista.

Desde então, os Estados-Membros acordaram que podem introduzir o EES ao seu próprio ritmo, desde que tenham pelo menos 10% dos pontos de passagem das fronteiras externas em funcionamento no início, subindo para 50% em três meses e 100% em seis meses a contar da data de lançamento. Os governos manterão também alguma flexibilidade para gerir circunstâncias excecionais, como tempos de espera excessivos, suspendendo as operações total ou parcialmente e pausando o registo biométrico por um período determinado.

O que ainda tem de acontecer antes do lançamento

Nada disto é definitivo enquanto a legislação de apoio não concluir a sua tramitação pelas instituições da UE, um processo que envolve o Conselho, a Comissão e o Parlamento. À data da redação, esperava-se que essa legislação fosse adotada até junho, razão pela qual o outono permanecia um objetivo e não uma garantia.

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E quanto ao ETIAS?

O Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS) é mais difícil de definir. O plano há muito é que o ETIAS surja cerca de seis meses depois de o EES estar operacional, e as declarações do Conselho apontavam para a entrada em funcionamento no último trimestre de 2026. Na prática, isso significa que os viajantes não precisarão de um ETIAS para visitar a Europa durante 2025, e provavelmente também não durante boa parte de 2026, em parte porque o EES tem de funcionar plenamente primeiro e em parte porque um período de introdução permitirá viajar sem ETIAS no início.

Para as empresas de viagens, a mensagem é preparar-se já: perceber o que o EES significa na prática e planear como explicá-lo aos clientes, dado que nem todos os pontos de passagem serão ativados ao mesmo tempo. Um resumo claro de como o sistema de fronteiras biométricas se enquadra no panorama mais amplo do ETIAS é um bom ponto de partida para essa conversa.