영국 ETS와 CORSIA 집행 업데이트: 환경청이 무엇을 바꿨는가

환경청은 항공에 영향을 미치는 두 가지 탄소 제도, 즉 **영국 배출권 거래제(영국 ETS)**와 **국제 항공 탄소 상쇄·감축 제도(CORSIA)**를 명시적으로 포함하도록 집행·제재 정책의 변경을 확정했습니다. 이 업데이트는 공개 협의와 2024년 12월에 발표된 공식 답변에 따른 것입니다.

항공사와 항공기 운영자에게 이 변경은 새로운 의무가 아니라 행정적인 것이지만, 탄소 관련 규칙이 지켜지지 않을 때 규제 당국이 어떻게 대응할지를 명확히 합니다.

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변경의 배경이 된 두 제도

영국 ETS는 영국이 EU 배출권 거래제 참여를 중단한 2021년 1월 1일에 발효되었습니다. 이는 항공을 포함한 적용 부문의 온실가스 배출에 상한을 두고, 운영자가 배출한 만큼 배출권을 제출하도록 요구합니다.

CORSIA는 세계적인 항공 상쇄 제도로 2019년 1월 1일에 발효되었으며 2021년 명령을 통해 영국 법에 편입되었습니다. 항공사가 국제선 배출을 모니터링하고 기준선을 초과하는 증가분을 상쇄하도록 요구합니다. 두 제도 모두 준수 의무를 수반하므로, 환경청은 집행 정책이 이들을 직접 언급하도록 해야 했습니다.

협의가 결정한 것

환경청은 2024년 5월 21일부터 7월 16일까지 8주간 협의를 진행하며 제안된 개정에 대한 의견을 구했습니다. 접수된 답변의 결과로, 업데이트된 집행·제재 정책과 이에 수반되는 부속서를 발표했습니다.

주요 실무적 성과는 정책의 부속서 2(기후변화 관련 민사 제재에 대한 환경청의 접근을 규정하는 부분)에 두 개의 새로운 절이 추가된 것입니다. 즉 영국 ETS를 위한 G절과 CORSIA를 위한 H절입니다. 정책의 본문도 관련 부분에서 두 제도를 언급하도록 개정되었습니다.

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항공 부문에 중요한 이유

이 업데이트만으로는 배출 목표나 배출권 가격이 바뀌지 않습니다. 다만 운영자가 영국 ETS나 CORSIA 의무를 이행하지 못할 때 규제 당국이 민사 제재를 적용할 수 있는, 더 명확하고 문서화된 근거를 제공합니다. 그 명확성은 위험을 평가할 때 정책의 특정 절을 가리킬 수 있게 된 준수 팀에게 중요합니다.

더 넓게 보면, 이 변경은 항공의 탄소 의무가 별도의 실험적 제도로 다뤄지기보다 일상적인 규제 집행에 엮여 들어가는 방식을 보여주는 작지만 의미 있는 신호입니다. 운영자에게 전하는 메시지는 모니터링, 보고, 제출을 일정대로 계속하라는 것입니다. 잘못했을 때의 결과가 이제 분명히 명시되어 있기 때문입니다.